第一解读：500万公务员怎么管？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月18日13:58 人民网

　　策划：中国人大新闻网编辑：赵颖

十届全国人大第十三次全体会议

　　编者按

　　：历经4年起草和13易其稿，凡20章共103条的《中华人民共和国公务员法（草案）》，在2004年底召开的十届全国人大常委会十三次会议上正式进入立法程序，并将于本月下旬在全国人大常委会第十五次次会议上进行讨论。

　　与1993年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，本草案增添了2章15条，不少内容均有新的发展和突破：公务员法草案首次把“引咎辞职”纳入法律视野，并规定了公务员不得违反15项纪律；公务员嘉勉、晋升级、职位、工资待遇、福利等一系列权利规定得到明确化、具体化；更重要的是，“草案”强化了公务员的责任与义务，以及相对明确和细化的政纪约束。作为我国首次专门就人事管理进行的立法，《公务员法》不仅与500万公务员休戚相关，更关系到我国现代化公务员制度的建立，此法一经初审就立刻受到社会各界的热切关注。

　　聚焦公务员法草案：三大关注点

　　从行政法学的角度看，《公务员法》是一部很重要的法律，它是中国对各级国家机关工作人员管理的“母法”，将来陆续制定的工资法、惩戒法、退休法、录用法、回避法、辞职辞退法等，都是《公务员法》的下位法。因此，中国迫切需要一部规范公务员管理、保障公务员权利的法律，与建设法治社会的要求相适应。

　　第十届全国人大代表王全杰告诉记者，他接到全国人大常委会电话，应邀将列席本月下旬召开的全国人大常委会第15次会议，听取委员们对《公务员法》草案的立法意见。

　　今年全国两会期间，王全杰向大会提交议案，呼吁建立政府领导干部个人资产公布制度。

　　全国人大常委会一名不愿具名的委员介绍，对于代表们提交的议案，如果涉及正在审议的法律时，人大常委会通常会邀请代表列席，考虑在法律草案的修订中纳入该代表的议案内容。

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　　正方：

　　虽然法官、检察官各有其职业特点，但在履行职责时，行使的都是国家公权力。广义上讲，都属于公务活动。这与其他公务员的公务活动并无本质差异，所以法官、检察官均可视为国家公务员。

　　反方：

　　将法官、检察官纳入公务员法，实际上是将司法体制与行政体制混为一谈，势必会弱化司法独立性，这与建设法治国家的要求相悖。其次，混淆了法官、检察官等司法官员与一般公务员的差别。司法是一门科学，而不是工作，如果笼统纳入公务员，既不利于培育司法官员的职业荣誉感，也不利于法官、检察官向精英化方向发展。

　　专业技术类职位，是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门技术支持与保障的职位。有专家认为，设立专业技术类职位，有利于改革现有职位分类管理制度的弊端，加强政府专业化建设，提高行政效能。

　　出台公务员法：用法律造就高素质的公务员队伍

　　我国在推行公务员制度中还存在一些问题，干部使用中缺少法治的现象较为突出，需要通过制定公务员法，将党政机关干部人事管理工作全面纳入法治的轨道，才能得到较好的解决；一些经验和规定较为零乱，有必要将其系统化；……

　　出台一部完备的公务员法，是众望所归，媒体也纷纷加入了建言献策的行列——

　　法制日报：泛公务员倾向不利于我国法治建设

　　新京报：“引咎辞职”需要可操作的制度条文

　　解放日报：期待“引咎辞职”打破“官念”坚冰

　　南方都市报：《公务员法》欠缺伦理的立法

　　市场报：公务员职业化亟待破冰

　　中国经济时报：终结“盲人摸象”式的立法讨论

　　公务员制度11年：公开择优竞争效能

　　2005年中央、国家机关公务员招考，超过54万人通过网上报名，争夺103个相关部门所需的8400多个职位。这是公务员公开招考以来，报名人数最多的一次。

　　通过考试直接进入公务员门槛，11年前是很多人连想都不敢想的事。1993年8月，国务院发布《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度，让成为一名国家公务员的梦想变得现实可行。

　　11年公务员制度的建立和实施，以及干部人事制度改革的不断深化，对与公务员有关法律法规的制定提出更高要求。2000年8月，中组部、人事部在调查研究、总结暂行条例实施经验的基础上，着手研究起草公务员法。有关部门经过几年广泛征求意见，反复论证、修改，形成了公务员法草案，公务员法的即将出台，将使干部人事管理的有效做法和新鲜经验上升为法律，必将迸发出新的活力。