立足民生之本　谋求民生之福(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月19日01:21 人民网-华南新闻

　　龚玉华　米国琛

　　国家劳动和社会保障部部长郑斯林在深圳市劳动和社会保障局视察工作

　　高云才摄

　　深圳市劳动和社会保障局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和深圳市委三届十一次会议、市委工作会议以及全国、广东省劳动和社会保障工作会议精神，全面落实以人为本的科学发展观，以加强劳动保障系统工作能力建设为主线，创新就业和职业培训长效机制、完善社会保障、构建和谐劳动关系为核心，以抓好基层建设和信息化建设为重点，推动各项工作全面发展，不断开创劳动保障工作新局面，为建设和谐深圳、效益深圳作出了突出贡献。

　　全力实现充分就业和再就业

　　就业为民生之本。面对深圳市逐渐增大的就业压力，深圳市劳动和社会保障局为贯彻落实中央和广东省有关就业和再就业的各项政策措施，加大政府对就业和再就业工作的力度，努力促进各类失业人员重新就业，保持全市就业形势的稳定，从2004年5月起在全市启动就业和再就业工程“关爱·自立”行动，推出“阳光”、“春雨”、“金桥”、“彩虹”四大计划，将失业人员分为25岁以下未就业失业人员、有就业愿望的失业人员、困难失业人员和有创业愿望的失业人员四类，根据不同的群体量身定做了相应的服务内容，并由政府提供补贴，分类扶持失业人员实现再就业；建立了33家再就业基地、85家再就业培训基地、33家青年职业见习基地，聘请了43名创业指导专家志愿团成员，帮助失业人员再就业和自强自立；进一步调整和完善了就业和再就业政策，加大了再就业培训、困难失业人员托底安置力度；进一步加强基层就业工作平台，尤其是街道劳动保障事务所的建设，整合社区劳动保障窗口，将就业服务工作延伸到社区，构建一个覆盖全市范围的市、区、街道、社区四级就业服务网络。

　　他们还建立公益性岗位开发机制，为困难失业人员再就业积极提供就业援助，通过公益性岗位开发，努力为失业人员，特别是困难失业人员寻找临时就业机会。2004年，全市开发公益性岗位4921个，其中2642个岗位用于安置困难失业人员。全年帮助2.9860万名失业人员实现就业和再就业；开展失业人员再就业培训45753人次，相当于前5年的总和；托底安置困难失业人员8065人次；公益性就业岗位开发和青年职业见习工作实现了零的突破；为失业人员提供小额贷款380人次，同比增加100%。全市城镇登记失业率2.49%，就业局势稳定。

　　在2004年9月召开的全国再就业表彰大会上，深圳市劳动和社会保障局荣获国务院颁发的“全国再就业工作先进单位”奖牌。

　　积极构建安全保障网

　　社保为民生之福。深圳市劳动和社会保障局围绕“扩大覆盖、强化征缴、规范管理、改善服务”的工作思路，不断完善社会保险体系，为市民提供了基本的社会保障。

　　1.社会保险覆盖面稳步扩大，社会保险费征收首次突破百亿大关。到去年底，全市养老、失业、医疗、工伤、生育医疗保险的参保总人数创下1200万人次新高，同比均有大幅度增长，提前两个月完成全年征收任务，全年实际征收124亿元，同比增长44.18%。

　　2.按时、足额、准确、社会化发放各项社会保险待遇，全年共支付51亿元，同比增长36.8%，有效保障了参保人权益。养老保险实行退休人员指纹管理，指纹采集率达98%，指纹验证率达97.5%；推行医疗保险举报奖励制度，探索实行医疗保险专职监督员制度，加强标准化监管和定点医疗机构信息化监管，加大了打击医疗保险欺诈骗保行为的力度，对园岭医院等5家定点医疗机构的违规行为进行了严肃查处，全年共扣回违规金额800多万元，通过新闻曝光，产生了震慑作用，促使定点医疗机构自我约束、依法服务；加强了工伤医疗费用审核、记账偿付管理和偿付的调查核实，有效避免了工伤保险基金的流失。

　　3.探索建立城市化人员的养老保险制度，实现了与城镇职工养老保险制度的接轨，有效地促进了全市城市化进程。深圳市成为全国首个实现城市化人员与城镇职工养老保险一体化的城市。到去年底，城市化人员养老保险参保13.7万人，参保率100%；享受退休待遇38078人，月人均养老保险水平达916元，养老金社会化发放率达100%。

　　4.加强了基金管理监督工作。完善了基金财务分析报告制度，建立规范的社保基金预算管理制度，加强与各家银行协调，实行业务往来责任制度。建立协同管理监督机制，聘用了20位专业人士担任社保基金兼职监督员，参与社保基金征收、偿付、管理、运营等各环节的监督检查。去年，深圳市审计局对社保基金收支、管理和运营情况给予了高度评价。

　　5.不断提高社会化服务水平。积极促成出台了《关于积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，确立了三级管理四级服务的格局；建立了覆盖全市398个社区的社会保险信息服务平台。

　　《深圳市外来劳务工合作医疗试点办法》于今年3月1日在布吉、龙岗等4个街道办制造业企业中试行，预计明年起在深圳市全面推行。劳务工个人每月只需交4元钱，就可在住院和门诊费用上得到保障。劳务工合作医疗办法的出台，标志着深圳劳务工医疗保障制度的又一次重大变革，将对劳务工的医疗保障产生重大影响，可谓“一举三得”：一是缴费标准大幅降低，会有更多的劳务工享受到最基本的医疗保障；二是为适应劳务工合作医疗制度的推行，合法医疗网点会增加，而且布局会更科学、合理，劳务工就医会更加方便；三是合法医疗网点被授予定点资格后，不断发展和壮大，有利于打击黑诊所，有利于净化医疗市场，有利于保障劳务工的生命安全，不致于让黑诊所夺去生命的悲剧重演。

　　不拘一格网罗培育技能人才

　　深圳市劳动和社会保障局一方面加强技能人才的统筹规划和发展，另一方面积极开展人才引进和交流活动，使深圳的技能人才总量迅速增长。首次赴香港招聘技能人才，就有1200多名港人初步达成了北上创业的意向。

　　举办泛珠三角九省（区）劳务合作洽谈暨技能人才招聘大会，与八省（区）签订劳务协作协议书942份，达成招聘员工意向15.5万人。组织企业分赴四川省、黑龙江省进行劳务招聘。开展评选表彰100名优秀技师、树10名技能标兵活动，营造了尊重技能、尊重人才的良好氛围。

　　扶持民办职业教育，首次许可设立2家民办技工学校，加强对民办职业培训机构的评估工作，建立起市场退出机制。严厉打击非法办学。以查处沙井非法培训机构为突破口，相继查处“亮点365咨询公司”非法办学和非法组织国家职业资格考试事件，净化培训市场。

　　加强技工学校教育。去年，高级技校582名毕业生进行推荐就业，一次上岗率达93.2%，稳定就业率达90％；全校招生1000人。加强职业技能鉴定。加快开发地方职业规范和考试大纲，制定了13个工种41个级别的考试大纲；积极开发推行模块化考核模式，完成了158个新题库和236个题库修订工作；创造性地举办各层次技能竞赛。

　　去年全年职业培训总量达220万人次，同比增长28%；新培养技师2000人，完成3年计划的40%，超出省厅下达任务的17%。全市技能人才队伍总量达142万人，同比增长9.2%。经市、区劳动保障部门审批设立的职业培训机构达225家，同比增长16%。全市各类考核量首次突破10万人大关，达10.93万人次，全年招调员工技能水平测试5853人次。

　　去年，参加了广东省职业培训和技工教育成果展示会，受到张德江书记、黄华华省长的好评。劳动和社会保障部授予深圳市劳动和社会保障局职业训练中心“国家技能人才培育突出贡献奖”奖牌。

　　致力于营造和谐劳动环境

　　深圳市劳动和社会保障局从健全机制、夯实基础、规范管理、依法维权等方面入手，协调处理劳动关系，努力构建和谐劳动环境。他们建立了市、区、街道办事处三级劳动监察网络，全市推行了劳动保障监察网格化管理，实行分类管理、科学监控。重点开展了全市用人单位工资发放情况、治理建筑行业欠薪、维护劳务工权益专项检查。全年共检查用人单位19640家，涉及劳动者约337万人；立案4511宗，结案率100％；责令支付劳动者工资等待遇约15570万元，涉及人数30.4万人；处理重大劳资案件1250宗。去年，对美芝海燕电子厂、西乡长营电器公司等重大劳资纠纷，依法进行了严肃经济处罚和行政处罚，其中对美芝海燕来料加工厂处罚196万元是目前全国最大的罚单，维护了劳动者权益，产生了良好的社会效果。

　　他们还进一步改革劳动仲裁程序，简化办案流程。劳动和社会保障部、广东省劳动和社会保障厅先后在深圳市召开了全国、全省劳动仲裁实体化建设现场会。深圳市被劳动和社会保障部列为中英联合开展的“中国劳动仲裁院建设试点合作项目”的试点城市。去年全市共受理各类劳动争议案件11395宗，其中调解6314宗，案件涉及当事人数达41326人,共结案10792宗，法定时限内立案率和结案率均达100%。

　　《华南新闻》 (2005年04月19日第四版)

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