餐饮业属“特种行业”吗

　　从三次产业划分，餐饮业属于第三产业，属于典型的传统服务业。郑州在实施新的水价标准时，把餐饮业划入了特种行业。这一争端的背后，不仅是经济利益问题。

　　青 山

　　郑州在实施新的水价标准时，把餐饮业划入了特种行业。为此，河南省酒店业商会联合河南省餐饮行业协会，代表郑州餐饮业经营者，就餐饮业的行业属性与物价部门进行探讨，双方分歧巨大，目前陷入僵持状态（《中国青年报》4月18日）。

　　可别小瞧了餐饮业属性划分，其直接关系着各方经济利益。根据郑州市新执行的自来水涨价方案，由于餐饮业被划入特种行业用水，水价从原来的3.6元／立方米猛涨到了10.2元／立方米！

　　对此，诸多餐饮企业普遍不满，他们认为自己属于经营服务业，不该执行特种行业用水标准。而物价部门则认为，把餐饮业划入特种行业，是根据原国家计委、建设部的《城市供水价格管理办法》进行分类和审批的，全国其他城市也都是把餐饮业归入特种行业用水。餐饮企业并不认同物价部门的观点，他们说，《城市供水价格管理办法》对于餐饮业用水是否属于特种行业用水，并没有明确规定，其他法规也没有说明。据他们目前已经查阅到的国内27个省（区市）及上百个城市的水价规定，没有一家是把餐饮业用水划为特种用水的。

　　餐饮业到底姓什么，确实是个大问题。从三次产业划分，餐饮业属于第三产业；从我国现行统计制度和口径看，国民经济行业划分为15类，批发、零售贸易和餐饮业同属第八类；按照我国加入世贸组织的有关文件看，也就是国际惯例，餐饮业属于典型的传统服务业。于是，我们不难得出结论：餐饮业应该属于经营服务业。新华社曾报道，厦门市曾一度把餐饮业和旅店业用水划为特种行业用水，但在去年举行的人大听证会上，该市又重新将其改为一般性商业用水价格。

　　关于餐饮业的属性，郑州物价局还有一个标准，就是营业面积在150平方米以下经营一般家常菜的大众餐厅，不执行特种行业用水标准，它们的理由是，如果大众餐厅也执行特种行业用水的价格，中小饭店的菜价势必要涨价，给市民生活带来影响，所以把这类用户归到经营服务业。对此，餐饮业主们也质疑：这个150平方米标准的法律依据在哪里？什么是“大众餐馆”？谁来界定150平方米以下的饭店都是“大众餐馆”？况且，任何人、任何部门都没有权力对同一行业采取两种不同的收费标准。

　　公说公有理，婆说婆有理，谁能说出餐饮业到底姓什么？这一争端的背后，不仅是经济利益问题，还有部门意志的冲突。这考验着政府依法办事的能力，也考验着部门服务智慧。郑州餐饮业水价会被重新划分吗？人们拭目以待。（来源：广州日报）