阳光工程：温暖257万贫困学生(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月19日11:56 云南日报

“三免费”让更多少数民族学生得到学习机会。

阳光工程使贫困的孩子重返校园。

“两免一补”政策将使更多失学儿童走进课堂。

　　《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》明确要求，从2005年春季学期起，中央对592个国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生全部免费发放教科书，地方政府对这些学生要相应落实免杂费并逐步补助寄宿生生活费。这项惠及贫困家庭子女的阳光工程，将温暖我省257万中小学生，也为我省农村“两基”攻坚，保证农村义务教育持续发展，有效解决“三农”问题带来了机遇。

　　贫困导致农村孩子受教育难

　　在全国592个国家扶贫开发重点扶持县中，我省就有73个，占全国总数的近八分之一。全省现有贫困人口515万人，其中绝对贫困人口262万人，人均年收入仅达到600余元。在全省630万义务教育阶段在校学生中，近40％的学生就学困难。贫困学生数量大、比例高，控辍保学任务十分艰巨。近年来，我省作为西部“两基”攻坚的主战场，在国家和省财政的积极支持下，教育基础设施落后的状况得到了实质性改善，有效解决了农村贫困地区适龄青少年有学上的问题，截至去年，全省“普九”覆盖人口已达到81．3％。然而，由于贫困地区农村家庭收入水平普遍较低，尤其是随着“两基”攻坚中我省逐步收缩校点，集中办学的实施，送孩子上学的成本有所上升，甚至成为许多农村家庭最大的一笔年支出。据思茅市教育局副局长牛豫锐介绍，在西盟县和澜沧县，农村家庭年人均收入仅为400元左右，供一个孩子上学的费用，相当于一个家庭年均总支出的八分之一。在一些贫困地区的寄宿制学校，学生们平均每天的伙食费开支仅为5角钱左右……

　　家庭的贫困，在制约农村教育的各项矛盾中逐渐凸现出来，“进不来、留不住”已成为我省“两基”攻坚中入学巩固率较低、辍学率升高的重要因素。在许多贫困地区，为了帮助这些农村孩子“留得住”能上学，党政机关“吃财政饭”的干部职工每年都要捐出工资的一部分，设立救助资金，基层教育行政部门和学校的教职工更是把留住学生作为应尽的责任，用自己不多的工资为学生们垫付教科书费和作业本费。

　　免费上学我省为全国创造经验

　　2000年，我省在全国首创的“三免费”政策，率先把公共财政的阳光照到了边疆少数民族孩子的身上。当年，省政府拨出专款，对边境沿线义务教育阶段学生免费提供教科书费、杂费和文具费，投入资金1800万元，资助的学生达到13万人。温暖的阳光，让许多因家境贫困失学或濒于辍学的农村学生得以重返校园。政策实施当年，德宏、怒江等州许多失学及到境外读书的贫困学生重新回到了熟悉的校园。4年来，这一政策资助的范围逐步扩大，边境129个乡镇、7个人口在10万人以下的特有民族聚居区的23个乡（镇）及迪庆藏区学校29个乡（镇）的近41万名中小学生获得资助，资助经费达到7263万元。政策实施至今，已有近6000名学生重返校园上学。此外，“十五”计划实施以来，省财政每年增加720万元，扩大招收6万名半寄宿制学校小学生，2004年，已有49．5万学生受益，专项经费增加到5940万元。

　　怒江傈僳族自治州是我省经济社会发展较为缓慢的少数民族地区，年财政收入的自给率仅占当地支出的15％左右。财困民穷制约着许多学生上学读书。至今，该州四个县中还没有一个县实现“普九”。据州教育局副局长蒲作军介绍，我省实施“三免费”政策以前，由于当地财力有限，无力对贫困学生提供大范围的补助，只能对招生进行相应的控制，与“普九”要求达到入学率、巩固率等明显发生矛盾。2000年“三免费”政策后，该州8万多中小学生中有5万多人获此资助，小学生毕业多少，初中基本就可以招多少，对当地解决学生入学难、巩固难的效应非常突出。与此同时，各县政府也积极想办法为贫困生入学创造条件。福贡县年财政收入仅为三四百万元，每年几乎拿出一半的收入来资助贫困生，每生可获得资助45元。去年，该县要求所有的科技示范项目首先在学校进行，一来可通过收入解决贫困生的吃饭问题，二来也可让学生率先掌握一技之长，改变家庭的贫困状况。

　　从2001年起，随着国家西部“两基”攻坚力度的加大，每年安排我省650万元，向农村义务教育阶段贫困家庭学生及特殊教育学校学生免费提供教科书，当年就有11万学生受益。从2002年开始，为让这笔宝贵的资金使更多的农村贫困学生受益，省财政厅、省教育厅在全国率先试行教科书政府采购，全省有12．28万名学生受益，贫困学生受益面比直接补助经费提高了近14％。2004年春季起，我省又在全国率先对免费教科书实行公开招标，每套教材价格平均下降了15．5％。四年间，全省共有372万人（次）农村义务教育阶段贫困家庭的学生和特殊教育学校的学生受益。

　　实施这些惠及农村贫困家庭子女的助学政策，我省的探索走在全国前列，得到了教育部、财政部等国家有关部门的充分肯定。国家几次来我省调研，为今年启动的“两免一补”提供了经验。

　　确保阳光操作把好“三关”

　　近日，在省财政厅、省教育厅等有关部门举行的“两免一补”政策实施工作会上，想方设法让贫困家庭的孩子顺利求学，让公共财政的阳光率先温暖贫困家庭子女，成为与会者共同的心愿。

　　今年，国家为我省257万贫困中小学生提供了价值2亿多元的免费教科书，是该项助学政策实施以来，我省享受人数最多、覆盖面最广的一次。按照国家安排，我省还将配套提供资金免除贫困中小学生的杂费。为此，我省财政和教育部门多次调研、测算，调集、整合了1亿多元资金，为217万贫困中小学生免除上学的杂费。同时，各地州还将为上述学生提供一定的生活补助费。为此，省财政厅负责人承诺，今年省财政对教育的投入不会减少，并用于解决好教育中的急难问题。为使“两免一补”和我省过去实施的“三免费”衔接好，今年，“三免”中的文具费将调整为生活补助费。过去享受“三免费”政策的范围不变、力度不减。各地州也要继续调整财政支出结构，把重点转移到资助农村贫困家庭及子女就学上。省财政提供的杂费补助，有关学校在基本保证学校日常办学经费的同时，要尽可能地补助贫困学生的生活费用开支。

　　“知识改变命运，教育公平是社会公平的起点，发展教育是解决贫困问题的根本途径”，省教育厅厅长何天淳算了这样一笔账：一个享受“两免”的小学生，每学年所免除的70元教科书费，40元的杂费，相加就达110元，再加上地方政府提供的150元生活补助，一个贫困家庭相当于增收了260元。如果一个农村贫困家庭分别有一名小学生和初中生，实现“两免一补”政策后，这个家庭每年将减轻710元的现金支出负担。这比目前正在实施的减少农业税政策力度大得多，其产生的后期效益更是无法估量。因此，各级教育行政部门要管好用好这笔资金，用实际行动促进教育公平、教育均衡发展，最终满足广大群众接受教育需求的目标。

　　省教育厅要求全省教育行政部门和学校要在实施“两免一补”政策过程中，要把好政策、审核、监督三个关口。教育厅负责人指出：“两免一补”的标准、实施范围及资助对象十分明确，各地在执行中要制定较细的分类指导标准。要通过严格的审核，资助对象每年审核评定一次，并实行公示。各地及学校要通过有效途径公开资助信息，并建立和公布畅通、有效的举报和申诉渠道，接受社会监督：绝不允许把财政供养人员家庭子女列为资助对象；绝不允许搞平均分配或轮流享受。省及地方下拨到各地的免杂费补助和寄宿制生活补助，要不折不扣的按人数和标准核拨到学校，绝不允许截留、克扣、挪用。已向资助对象收取了今年春季学期教科书费和杂费的，要根据省里的要求，足额限期清退给受助学生。

　　链接

　　我省免费教科书实施情况

　　2001年秋季、2002年春秋两季，国家对我省免费教科书下达的专项经费各为650万元，我省受益学生达23．28万名。2003年，国家下达专项经费1400万元，20万学生受益。2004年，专项经费为8870万元，受益学生达124万人。从2001年到2004年，我省共有372万人（次）农村义务教育阶段贫困家庭学生和特殊教育学校学生享受到国家免费提供的教科书。

　　我省今年“两免一补”补助指导标准

　　免教科书费小学生35元／学期，初中生70元／学期，特教生35元／学期。杂费免除标准为小学生每生每学年40元，初中生60元，特教学校学生60元。寄宿制学生生活补助标准为小学生150元／年，初中生250元／年。

　　罗霞陈云芬（云南日报）