税收执法：有了“铁面”监督员（省部长谈依法行政）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月20日05:36 人民网-人民日报

克克

　　第一时间、“人机合一”、“齿轮传动”、毫不留情、全过程全方位全天候……这些听起来各具特色的监督模式，在税务系统却指向同一个监控系统：税收执法管理信息系统。

　　这个正在试运行中的“电子监督员”，将对依法规范税务执法发挥重要作用。国家税务总局局长谢旭人风趣地说：“运用信息化手段，由机器管人，从某种意义上说，比人管人更铁面无私、更公平公正、更不知疲倦。今年7月起，我们准备在具备信息化条件的地区全面推行这个系统。”

　　“电子监督员”让人又敬又怕

　　背景：王某，安徽芜湖市国税局一名执法人员。自从去年12月1日，“税收执法管理信息系统”在该局试点运行以来，他每天上班的第一件事，就是登录系统查找自己有无过错。此前，在模拟测试中，信息系统认为他过去的执法行为有不少过错，需“责令待岗”，惊出他一身冷汗！通过系统的预警提示功能，他发现了自己的9项过错，逐条及时纠正。结果，在系统12月的考核记录中，他的过错记录降到“零”。

　　记者：对这个监督系统，税务执法人员似乎是又敬又怕！敬的是，系统人性化的预警功能可以让大家少犯错、不犯错；怕的是，稍有疏失机器就会发现，随之而来的惩戒也不讲情面。对执法人员来说，这是一道必须戴上的“紧箍咒”！

　　谢旭人：这个系统规范的就是执法者。2002年我们在河南全省国税系统和辽宁沈阳市国税局进行第一批试运行；2004年12月，又在安徽芜湖、江西南昌、山东烟台和威海、浙江绍兴等5个城市进行第二批试运行。在系统对过去记录的模拟测试中，测出了许多执法过错。我们发现，被机器查出的许多过错，是过去一线执法人员不在意、不察觉的，税务局领导又往往看不见、不了解的问题。

　　这个测试答案，给每一个试点单位、给每一位执法人员敲响了警钟！极大地触动了每一位执法人员增强自身责任意识。所以当这个系统正式运行后，几乎所有试点单位的执法过错数量都大幅下降。

　　以芜湖市国税局为例。测试时，抽取了该局2004年10月的数据进行模拟，对发现的执法过错进行分析。系统运行的第一个月，执法人员通过自查考核指标，及时纠正执法过错，执法过错行为大幅下降。

　　全面监控115项过错

　　记者：采访中，税务执法人员都提到“115”这个数字———系统预先设定的115项过错行为。请问，这115项过错行为从何而来？

　　谢旭人：与税务执法相关的法律、法规、规章等，现行有效的有3000多件。我们对此进行了认真梳理归纳，以税收执法权为主线设定了65项考核指标，包括：税种登记准确率、涉税案件账务调整率、查补税款入库率、一般纳税人逾期年审处罚率、税款上解率等等。这65项考核指标，涵盖了税务执法的主要方面和关键监控点。与这65项指标相对应，包括了115项过错行为，主要是：对逾期未申报纳税的，未按规定催报催缴；未按规定解除非正常户处罚；未按规定进行税种登记等等。

　　对这65项指标和115项过错行为，系统可以实时、自动提取执法活动记录，筛选出错误执法信息并直接追踪到具体岗位和人员，然后根据既定的执法标准自动打分评判，发出执法通报。通过系统的这些信息，使税收执法各个环节随时置于计算机的严密监控之下。

　　考核记录随时可查

　　背景：通过“税收执法管理信息系统”，河南商丘市某区国税局发现了税源管理人员张某的违纪行为。2002年9月，通过系统，市国税局管理人员发现一商户连续3个月停业，情况异常。实地调查后，发现该商户一直正常经营。进一步查实系统记录，张某浮出水面。原来，他不但违法将7户纳税人信息调整为停业，而且为一“关系户”减免税款450元。张某受到行政记大过处分，调离岗位并责令待岗半年。

　　记者：这个系统，可以用“铁”字来形容，做到铁面无私。只要你出了错，就等着被抓个“现行”吧！没有商量余地，没有情面可讲。

　　谢旭人：这个系统，最突出的特点是公正、透明、严密。从局长到任何一位税收管理员，都可以从自己的计算机进入系统，看到一样的考核记录。对领导来说，可以随时了解谁在什么时间出现了哪些过错；对执法人员来说，通过日常查询就可以及时发现工作中的问题，及时纠正。“铁腕”监督，促使税务执法人员实现从权本位向责本位的转变。

　　从各地反映的情况来看，应用这个系统对加强和规范税收执法发挥了重要作用。就税收征管工作而言，以前执法人员大多以管理者自居，如今自己却成了系统的管理对象；评判执法质量的标准，也由“向外看”，变成了“向内看”。该系统的运行，有力地促进了税收执法人员依法行政，加强税收征管，同时也更好地维护了纳税人的合法权益。

　　《人民日报》 (2005年04月20日第十三版)