期待官员收入申报法治化

　　◎杨涛

　　政府领导干部资产公布制度有望写入正在审议中的《公务员法》草案。4月17日，第十届全国人大代表王全杰在电话中告诉记者，他接到全国人大常委会电话，应邀将列席本月下旬召开的全国人大常委会第15次会议，听取委员们对《公务员法》草案的立法意见。（《新京报》4月18日）

　　官员的财产必须进行公开申报，在西方许多法治国家的法律都有明确的规定，这些法律被称为“阳光法案”。在我们国家，1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，第一次明确提出对中国官员的收入实行申报。但是，《规定》出台十年来，却没有产生良好的效果，缘于《规定》在制度设计上存在先天不足，执行中又敷衍塞责，因此《规定》基本上流于形式，对反腐败的作用十分有限。因此，政府领导干部财产公开制度有望写入正在审议中的《公务员法》草案，是一个好消息。

　　这一将官员财产公开申报法律化举措，是开始财产申报走向法治化的表现。《规定》只是党和政府的一个文件，其权威性与作为法律的《公务员法》无法相比，因此，其影响和产生的效力不可同日而语。

　　但是，法律化并不等同于法治化，如果仅仅将“两办”的现行《规定》搬上法律条文当中，对于保证官员的廉洁和打击腐败仍然并不能起到多大的作用。因为，法律化与法治仍然并不是一个概念。将《规定》上升为法律，只是解决了“经过全国人大或常委会的通过”的形式合法性，其内容是否能体现正义和公平，其能否在实践中得以真正有效地执行，这些都是实质合法性，需要更加严谨地论证。法治化是形式合法性与实质合法性的统一。因此，有必要重新搭起框架，重构官员财产申报制度。

　　这里面要解决的有两个最重要的问题：一个是程序的透明公开，让民众知情。在《规定》中，官员申报的财产都只是内部填写，上交组织，因此也只是体现对上负责，不对下负责，上级对其下级财产信息掌握有限并且经常伴有袒护的心态。如此一来，官员在申报财产时，大多仅仅是填填单子而已，并不把它认真当作一回事。而对官员财产比较了解的民众无从知晓，无从监督，也无力、无权监督。因此，新法必须在这方面保证民众的知情权，让官员填写的资料公布于众，并让民众举报渠道畅通，才能让官员真正做到如实填写。

　　其二是要对不如实填写财产状况的官员有严厉的制裁措施。现在官员之所以敢于不如实填写自己的财产状况，其中主要一个原因便是不如实填写并不会遭致严重的后果，如实填写和不如实填写一个样。因此，要发挥财产申报制度保证官员廉洁的作用，使其不敢从事腐败行为去得赃钱，就必须让官员不如实申报财产会受到惩处，这种不如实申报的行为的后果可能是行政、纪律处分，甚至是启动对其进行刑事调查的依据。

　　因而，我们期待正在审议中的《公务员法》草案能将官员财产公开申报制度纳入其中，我们更希望这一法律能在保证民众知情权的基础上，有可操作性，真正将这一制度纳入法治化轨道运行。