标本兼治民主理财

　　四川新闻网-成都日报讯

　　———双流县白家镇奋力开创农村财务管理新局面

　　心系百姓酿就发展动力

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任”。为了区域经济更快更好地发展，竭力构建和谐社会，力促城乡共繁荣，双流县白家镇近年来紧紧围绕双流县委、县政府“三个集中”的战略部署，结合自身实际，始终心系百姓，不仅为农民们办好一件件实事，还在不断发展中凭着“当先不让，再攀新高”的气魄，奋力进取、大胆创新，相继取得全县有目共睹的一项项可喜成绩，为双流经济的繁荣发展与社会稳定作出了自己应有的贡献。现在，白家镇无论是加强农村财务管理，解决失地农民就业，还是在狠抓非公有制经济单位的党建等诸方面，都已积极探索出了自己的特色之路、妙手之策……今天，我们的目光开始聚焦这个作为四川省综合实力“20强”的乡镇，一个在蓉城之南崭露头角的“科教重镇”、“大学新城区”！

　　4月5日，双流县白家镇政府4楼会议室，一场针对全镇各村主办会计和村主任进行的专题培训如期举行，会场内座无虚席。这次培训的主题是：从2005年开始，如何对各村社财务进行预算管理及预算管理程序……

　　近年来，白家镇在农村财务管理方面大胆探索，使村社财务管理不断跃上新台阶，已开始步入规范化、制度化、专业化、法制化的“四化”阶段。该镇的不少举措在双流县乃至全市都走到了最前列；今年刚刚全面启动的村社财务“预算管理”等措施又在全市首开先河。

　　村务财务公开农民心中啥事都有底

　　当我们走进白家镇江安村村委会，首先看到的是有关计划生育、财务等各项村务公开栏。财务公开栏内，今年第一季度的财务收支情况、收入及支出等群众关注的相关问题都一目了然。近年来，尤其是自2002年以来，白家镇以财务公开为重点，以村民自治为导向，把村务公开、财务公开、村民自治有机结合起来。各村推选5—7人，各社推选3—5人，分别组成村社民主理财小组，代表全体村民或社区居民审查、监督或审议村社各项财务收支及管理事宜。

　　在今天的白家镇各村社中，每户农民手中都有一份《村民自治章程》。镇党委书记漆贵全认为：“村务财务公开是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的前提和基础，也是村民自治的一种形式，有助于将知情权、决策权、参与权、监督权切实还给老百姓”。

　　白家镇镇长李世宏则说：全镇通过实行村民自治，使管理村级事务有章可循，减少和杜绝了越级上访，有效地化解了基层矛盾。为了让账目更加透明，白家镇成立了以书记、镇长挂帅，镇纪委、农经、民政、财政等部门组成村务公开领导小组，负责对各村社村务公开执行情况进行监督检查。各村社则经村民代表大会选举产生民主监督小组和民主理财小组，负责监督各村社对村民大会决议或决定的执行情况、财务收支情况、各项经营行为及合同的签订与履行情况等等。

　　白家镇规定，凡村级财务支出在1000元以下、社级财务300元以下的开支，都将实行村社负责人个人审批与集体审批相结合，每月报民主理财小组审查；村级财务支出在1000元以上，社级财务支出在300元以上的开支，先征得村社民主理财小组三分之二以上成员同意，由村社负责人集体审批，并报镇农经管理部门审核后方可支出。对于各村社的重大事项，白家镇要求采取公开栏、会议公布，或将财务收支状况印发到每家每户等方式来随时公开，以更好地接受民主监督。每次内容的公开执行情况，镇上都会进行检查和通报，并与相关村社的全年工作目标挂钩。对于债权债务及重大资产，各村社必须在公开的同时向镇上报告。

　　会计代理村民理财如虎添翼

　　在开发与发展过程中曾遇到不少棘手问题的白家镇，短短几年后何以一跃成为双流县一颗璀璨的明珠？谜底在于白家镇党政一班人针对问题善于找出“病灶”，继而标本兼治。该镇首先从细微处着手，采取一系列措施从全镇最基层的农村财务方面抓起。

　　当农村财务管理不规范、财务不公开等广大农民群众十分关心的问题逐渐突出时，很快引起白家镇党委、政府的高度重视，并首先从提高村社财会人员素质和业务水平方面“开刀”，积极推行电算化管理和“社账村管”制度。该镇2002年4月成功举办了村社会计电算化培训，共有43名村社会计取得了会计证、电算化证和继续教育合格证。近都村、常乐村等5个村还购置了会计电算化成套设备，实现了村社财务电算化管理。

　　为切实有效地解决农村财务管理的问题，促进农村大局稳定和经济发展，白家镇早在2003年就率先推行了“农村会计代理制”，成立了全县乡镇中首家“代理会计核算中心”，在集体资金所有权、管理权和使用权不变的基础上，由镇上的专职会计人员实行村社的财务代管，以进一步规范农村集体资产和财务管理。

　　脚踏实地2005

　　新招频出积极推行“预算管理”。按村民自治的相关法规要求：村民代表大会或村民会议具有最高决策权，村委会仅仅是执行机构，只有村民民主监督小组具有监督权。白家镇在2005年的村社财务管理工作中已明确提出：决策、执行与监督实行“三分离”，并在全市创造性地率先提出村社财务实行“预算管理”制度。

　　制度规定，自今年起白家镇村社年度内的各项支出，必须按规范的会计科目安排、支出额度作出详细测算后，交民主理财小组审查，再报镇政府进行审核，批准后交村民代表会议讨论通过，然后才能实施。如果实施过程中有超支或增加的情况，都需在村民代表会议上说明并讨论通过后，才能继续实施。镇上对各村所列预算明细中不合理部分要打回，不予受理，对其预算执行情况则将进行严格复查。

　　在白家镇4月5日就如何进行预算及预算管理程序的问题所进行的专题培训会上，有关负责人强调，实施预算是为了让“管家”的村民代表大会和“当家”的村民都明晰全村一年的开支，并严格遵照“增收节支、量入为出、统筹兼顾、持续发展”的原则办事。成都市农委一位负责人这样评价说：实行“预算管理”，不仅是白家镇落实中央“两办”有关文件精神，加强基层民主建设与党风廉政建设的重大举措，也是我市深化农村财务管理的又一创举。

　　严格控制非生产性支出。由于群众对干部误工补贴、交通、通讯补助、奖金、培训学习费用、会议费、接待费等问题较敏感，在今年，白家镇还提出了“严格控制非生产性支出”的要求。首先将对全镇村社的公车竞卖，如果确需保留车辆，则需经村民代表会议同意，且明确今后不再新购置公车；4月15日前，对村社换届后未经选举产生的“两委”干部、享受村社集体经济补助的人员及村社临时聘用人员都将全部清退，尽可能地减少管理费支出；村两委干部领取的误工补贴金额及标准，则必须经村民代表会议通过；村支书、村主任及村文书的交通、通讯费用的补贴，不仅有更严格的标准，且必须经村民代表会议通过；村社干部奖金主要由镇政府解决、发放，若确因完成某些特殊或临时工作需发补助的，需经村民代表会议通过。对上述制度凡未按规定程序或标准执行的，代理会计核算中心将使出“杀手锏”——一律不予受理。

　　通过严格控制非生产性支出，白家镇各村社都已饱尝甜头，大家将节约下来的大笔资金不断用来改善辖区内的各项基础设施，或为村社秧歌队添置全新音响器材……一件件实事让老百姓看得见，也摸得着。

　　执政为民共建和谐社会

　　村务公开是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的前提和基础，也是村民自治的一种形式。白家镇在实行村务公开的基础上，坚持实行“领导接待日”制度。每月15日、30日，由镇领导全天候接待群众来访，对反映的问题及时给予答复和处理，并责成有关部门、村社落实解决；同时，镇党委、政府还在全镇聘请了24名政风督察联络员，督查各项制度的执行情况。遇到问题时，努力解决在最基层或萌芽状态，全力维护社会稳定。

　　白家镇实行村务公开、财务公开后已取得显著成效，村（居）民因财务问题上访的事件逐年减少。各村社财务支出，尤其是非生产性支出也明显降低，村社财务制度执行与落实情况已上一个新台阶，已真正步入规范化、制度化、专业化、法制化的“四化”阶段，从而为全镇营造出了一个稳定、和谐的快速发展环境。

　　农村财务管理是一项长期性的工作，要标本兼治，软硬结合。针对白家镇将如何对此作出进一步深化的问题，镇党委书记漆贵全表示，今年要着重从两方面狠下工夫：要在制度化上继续下工夫，杜绝“嘴上说了算”，做到办事有章可循，有规可依；还要在“经常化”上下工夫，开展全过程的监督监管，不留空白，不留问号，“这样，老百姓有了明白，我们的干部也有了清白”！

　　本版采写李丰谷筱蟩摄影朱大勇