近日，南京市下发文件明确规定：市长下基层时南京城乡所有单位一律不准挂欢迎横幅、条幅和标语，基层单位也不准搞层层迎送，不准扰民。据说，此举意在从市长做起，彻底杜绝基层单位在接待市政府领导仪式上存在的不实之风（见《南京晨报》4月19日报道）。
上级领导下基层调研、指导工作，基层单位挂横幅、组织员工夹道欢迎，甚至到边界迎送，是很被议论的不良现象，既让领导感觉自己像“天外来客”，也使领导与群众之间产生深深的隔膜，理应早日根治。因此，笔者赞成南京市不搞迎送不扰民的做法。
但是，下级为什么这么热心迎来送往呢，是他们天生地就喜欢搞这一套吗？
笔者认为，基层不少形式主义的东西，实际上都是上面的官僚主义给逼出来的。因此，光靠“不准基层单位如何如何”显然不能从根子上解决问题。应该深刻认识到，上级领导机关负有重要责任，要在作风建设上走在前头，做出表率，把功夫下在抓基层、抓工作落实上。这里不排除有的基层单位领导想得到领导的赏识，在接待方面搞得过分一些，但是，其根源还是在上面。有的上级就喜欢这样的排场，喜欢被人前呼后拥的感觉。
看来，只要上级领导在感情上亲近群众、工作上深入群众、心理上尊重群众，对基层群众的冷暖安危感同身受，与基层打成一片，建立了鱼水之情，那种形式主义的迎来送往自然会销声匿迹。
