政府权力不能越界

　　马国川

　　近日，江苏省宿迁市公布《关于制止大操大办、树立文明新风若干规定》，要求党员、干部请客每次不得超过5桌，收受礼金每人不得超过100元。《规定》对辖区内普通老百姓办酒宴也作出明确规定：城乡居民不是党员、干部的，每次宴请不准超过8桌，超过部分每桌罚款400元（4月18日《中国青年报》）。

　　宿迁市公布这个规定是有十分明确的针对性的，因为此前宿迁市统计部门的调查结果显示，2004年宿迁市人情消费户均25.4次，平均消费金额3017元，占当年家庭可支配收入的17．1％，许多家庭对人情债、攀比风苦不堪言，出台这个规定就是为了树立文明新风。但是，政府出台这项规定约束党员、干部或许情有可原，因为这样做有助于遏制奢侈浪费和腐败现象，以此限制老百姓消费自由，便有些不妥了。

　　《规定》管得太宽，请客要审批，宴请摆多少桌都作出量的规定，于情无理，于法无据。老百姓都有消费的自由和权利，如果真有那么多朋友，凭什么限制他请客的人数呢？超过8桌的每桌罚款400元，由哪个部门来罚款？哪项法律法规授予了这方面的罚款权？

　　人的事务历来有两个领域，即个人领域和公共领域。属于个人领域的事务，个人应该有处理的自由；属于公共领域的事务，因为涉及到多人的利益，所以需要公共机构的管理，政府是众多公共机构中最重要的一个。个人领域要有自由，公共领域要讲民主。但是，无论古今中外，都存在个人领域与公共领域不分的时代，一方面公共权力支配个人事务，例如婚姻中个人无自由，而是由家长、族长甚至是领导指定；另一方面公共事务又由个人或者小集团操纵。中国漫长的封建社会就是个人领域与公共领域不分的时代，公共权力支配个人事务表现尤其突出，政府成为无所不能、无所不管的万能“裁判”。

　　古雅典一位政治家曾说：“在私人生活中，我们自由而且宽容；但在公共事务中我们严守法规。”这可以说是现代社会政治文明的一个标准。这就要求现代政府必须严守权力边界，因为政府一旦越界，就容易把行政性、计划性的思维和手段带入个人领域，从而限制和损害公民的自由。对我们这样一个封建历史漫长的国家来说，明确界定政府的权力边界更有重要的现实意义。2004年7月1日生效的《行政许可法》，被称为“里程碑”式的法律，因为它明确规定了政府工作的依据和衡量标准，法律才是政府行政的“红绿灯”，政府必须依法行政，权力必须在法律的框架里运行。宿迁市制定的《规定》，与我们目前正在大力倡导的依法行政的精神相违背，有违现代法治精神。权力亦有边界，政府应时刻提醒自己行政时不能越界。来源：宁波日报