向中部看齐，还是向改革问路

　　河北经贸大学经济研究所课题组

　　随着“中部塌陷”、“中部崛起”等字眼在报刊上多次出现，中部地区发展成为备受关注的热点问题。中部地区一般具有以下几个特征：人口众多，大都属于人口大省；农业发达，大都为农业大省；工业结构偏重，重工业比重较大；生产力水平在全国处于中等水平；地理位置居于中部，既

　　不沿海也不沿边。其根本特征是生产力水平居于全国中游水平。

　　“中部塌陷”有政策原因，也有体制原因

　　历史上看，无论是在旧中国还是新中国成立后，中部地区与东部地区在产业基础、劳动力素质、资金投入、技术水平及创新能力等方面都存在较大差距，并由于经济发展惯性的作用

　　导致差距进一步增大。

　　现实来看，改革开放以来，东部地区凭借其沿海的优越区位、特殊的对外开放政策、相对完整的轻工业基础、灵活的市场意识，在招商引资、区域经济协作、产业

　　结构调整等方面走在了全国的前列，尤其是珠三角、长三角的深入协作，成为推动东部地区经济发展的重要推动力量，从而进一步扩大了东、中、西部的差距；而西部地区在国家“西部大开发”战略的引导下，虽仍未彻底改变其经济发展水平整体落后的局面，但已在很大程度上缩小了与中部地区的差距。

　　从体制来看，东部地区在经济快速发展的过程中，日益催生了其制度变革，东部作为全国体制改革实验田

　　的特点、制度改革的前沿性和政策的开放性进一步推动了其经济发展；西部地区则通过“西部大开发”在政策上享有了一定优惠；而中部地区则在体制改革、政策支持等方面落后于东部地区。按照制度经济学的观点，制度也是生产力，甚至是第一生产力，尤其是在我国经济体制改革处于过渡期的阶段，制度变革和政策支持无疑是推动地区经济发展的重要诱因，从而进一步加大了中部地区的发展压力。

　　构筑超越中部的制度优势，避免“河北洼地”尴尬境地

　　对比中部与东部地区的发展历程，我们可以得出一些重要启示：一是制度因素对于经济发展具有极大的推动作用，政治、经济体制改革和中央的政策支持至关重要，在“十一五”规划中，必须对体制改革和政策支持予以充分重视；二是区位优势对于地区经济发展的影响不容忽视，正确认识并充分发挥本地区位优势，是推动地区经济发展的重要着力点；三是必须充分重视并积极推动区域经济协作，以区域内、外协作的集聚力，形成经济发展的推动力。

　　河北在许多方面具有中部地区的一些基本特征，如人口众多、农业较发达、重工业比重较大等，但同时又具有濒临渤海和环抱京津的区位优势，在经济发展水平上高于中部地区的平均水平。要有所突破，根本问题是必须彻底扭转盲目求稳、不敢进取的观念和僵化、被动的思维模式。这就需要我们引入新外力———制度变革因素的作用，以制度改革促使观念转变。

　　同时，我们必须借鉴东部地区的发展经验，充分发挥沿海、京畿的区位优势，主动构筑超越中部的制度优势，坚决避免形成“河北洼地”或“河北塌陷”的尴尬境地。

　　学习中部地区的忧患意识，加快改革寻求新突破

　　河北要学习中部地区的忧患意识、主动思维和协作精神，以加快体制改革为突破口，以发挥区位优势为核心，以加强区域协作为抓手，变被动为主动，以优势补劣势，借强项带弱项，重点突破，协作联动。

　　主动推进并重点抓好改革攻坚战。从传统经济增长方式来看，河北在劳动力素质、资金投入、技术水平、产业结构等方面均与东部地区存在较大差距，中部地区则通过主动进取并争取中央政策支持正努力缩小这些差距，河北如按现有常规方式发展，在短期内很难缩小与东部地区的差距，反而有可能落后于中部发展，而争取中央政策支持从近期来看难度很大，更不能坐等支持。因此河北在发展中，必须采取非常规发展模式，从传统生产要素禀赋、产业结构之外的新因素———制度因素着手，在“十一五”规划中积极推进政府体制改革，以体制改革扭转僵化、落后的观念，努力打造精简、高效、廉洁、服务型政府；切实加快国有企业改革，推进国有经济战略性改组，真正培育具有市场活力的多元化企业主体。

　　真正重视并充分发挥区位优势。首先，必须充分重视并努力做好海洋经济、环渤海经济圈这篇大文章。中部地区借助其发达的陆路交通，大都在历史上曾有过辉煌的发展史，而随着现代经济的发展，海洋运输的重要性日益凸显，缺乏沿海优势也就成为近代以来阻碍中部地区发展的重要因素之一。河北要充分发挥沿海优势，加快海洋经济发展，加大港口开放、开发力度，积极、主动融入环渤海经济圈。其次，必须紧紧抓住京津冀经济圈这个关键环节。从我省区域经济发展来看，目前省内城市尤其是大城市数量少并且规模小，缺乏集聚和扩散能力强的大城市，尤其是能充当跨省、跨地区经济中心的大城市，要素聚集程度不高，城市辐射效应不够，经济圈发展缺乏龙头和中心。这就需要借助京津的辐射、扩散作用对河北发展起到一定拉动作用，这也是借助传统内循环之外的外力拉动的必要途径。

　　努力推动并主动参与区域经济协作。区域协作是全球、全国经济发展的潮流和趋势，更是区域经济发展的必然要求。协作意味着双赢和发展，反之则意味着固步自封和原地踏步。一方面，河北要充分重视并切实加强与京津的协作，要把着眼点放在与京津协作的长远、全局收益上，不过分纠缠短期、局部的得失，以产业协作为切入点，逐步探索京津冀一体化的新途径。只有区域协作双方的真诚付出才有双倍的回报，这是珠三角、长三角经济区域协作中的重要经验，也是中部地区发展中面临的真正难题。另一方面，要结合“一线两厢”战略的实施，积极推进省内地区间的协作，根据不同地区的实际情况和协作需求，努力培育跨市城市圈、经济圈，以“一线”带“两厢”，打造“线”“厢”互动、城乡一体的协调发展格局。

　　(课题组成员：武义青、戴宏伟、陈晓永、田学斌；

　　本文执笔：戴宏伟)