《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》推出多个改革举措　首次确立放开经营管理原则

　　重拳打击让私宰者无处藏身。谭庆驹摄

　　记者昨日独家获悉，《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》（简称《条例（草案）》）已在市政府常务会议上通过，即将提交市人大常委会审议。《条例（草案）》首次确立了放开经营的管理原则，推出了多个改革举措：零售肉档可到生猪交易市场自购生猪，送到定点屠宰厂委托代宰后自己卖；全面放开定点屠宰厂开办权和肉品批发权；首次允许镇级屠宰厂生产的肉品在全市范围内流通。如此一来，放心肉的批发价将比现在更低，将能更有力地击退私宰肉。同时，私宰牲畜最高可罚20万元。本报记者　李桂文

　　改革一：管理改为工商部门“领头”

　　依照国务院《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》的规定，商品流通管理部门是牲畜屠宰管理的主管部门。但从实践的角度看，工商行政管理部门管理牲畜屠宰工作有更多的人员、手段、网络以及执法经验的优势。

　　《条例（草案）》第一个改革举措，是将牲畜屠宰的管理职能由商业流通管理部门改为由工商行政管理部门负责，以加强牲畜屠宰的管理力度，保障市民的食肉安全。规定商品流通管理部门负责行业指导，由工商行政管理部门负责牲畜屠宰和肉品流通的监督管理并组织实施本条例。

　　改革二：符合标准肉品可流通全市

　　第二个改革举措，是打破分区供应的旧体制，放开对镇级屠宰厂肉品的流通限制。目前广州共有72个镇级定点屠宰厂（场），4个市、区（两个市级、两个区级）定点屠宰厂（场）。按照原来的规定，镇级定点屠宰厂（场）生产的肉品仅能在本镇范围销售，不能在全市范围内流通。《条例（草案）》改变了这一做法，只要镇级屠宰厂生产的肉品符合标准就允许在全市流通。

　　改革三：屠宰厂开办权公开招投标

　　第三个改革举措，是放开定点屠宰厂开办权。《条例（草案）》明确，定点屠宰厂（场）的开办者由工商行政管理部门公开招标投标确定。中标者如逾期未开办，政府将无偿取消开办权后另行招投标。《条例（草案）》还规定，定点屠宰厂屠宰牲畜必须采用能够保证肉品卫生和质量的方式生产，不得擅自改变屠宰加工工艺流程。

　　改革四：肉贩可自购生猪委托代宰

　　第四个改革举措，是首次以地方立法形式，赋予零售肉档自购生猪委托代宰的权利。现在不少肉菜市场的零售肉档都要从肉品批发商那里拿肉，经常因为价格问题发生摩擦。《条例（草案）》明确规定，肉品经营者和消费者可以自主选购牲畜，委托本市定点屠宰厂（场）屠宰。屠宰厂（场）无正当理由不得拒绝屠宰或强制屠宰。同时，肉品批发权也全面放开，符合法定资格的经营者均可经营肉品批发服务。

　　据了解，《条例（草案）》赋予肉品经营者、消费者自由选择屠宰厂的权利，目的是通过市场竞争提高肉品质量以及降低价格。

　　记者探营

　　黑手垄断批发　拉高放心肉价

　　“现在私宰肉根本就不隐蔽，我们定点屠宰的肉天天和他们一起进出市场！”昨日本报《上午卖放心肉下午卖私宰肉》的报道引起强烈反响，一知情人主动报料踢爆私宰内幕。下午记者驱车前往白云区嘉禾街，见到了这位自称在定点屠宰厂干了多年的报料人。这位不愿意公开姓名的“老屠宰”激动地说，现在最大的问题是黑手垄断拉高放心肉价格，放心肉卖得越多亏得越多！

　　私宰点个个都有人看场

　　记者要求“老屠宰”先带路去看看旁边的私宰点。“现在私宰是暴利，个个都有人看场，你这样的陌生人他们见到都会很警惕！”“老屠宰”怕报社的采访车目标太大，就要了一辆“昌和”小面包车带着记者去。顺着嘉禾生猪交易市场往南不远处就是大片田地，私宰窝点就在路边，是几间两米来高的破旧小平房。门已经关上，顺着门缝里看，只见几排猪圈空空如也，墙面和屋顶都长满了黑黑的青苔，而旁边漂着猪肉猪毛的肮脏废水，发出一股难闻的恶臭。

　　“宰猪的地方在最里面，平常外人根本不可能进去！”在附近另一个私宰窝点，小面包车还没到门口，两条棕毛狼犬就冲过来不停地吠叫，吓得司机赶紧把身旁的茶色玻璃窗摇上，调了头就往回走。

　　“我们是本地人，让他们知道麻烦就大了！”“老屠宰”面露难色，“别看现在什么动静都没有，凌晨3时开始，门口就会车水马龙。根本不怕查，经常是你晚上来查，他下午就得到了消息，转移到别的地方去宰。”

　　实行代宰制才能斩断黑手

　　在肮脏环境下“打游击”的私宰肉，为什么就是有市场？“老屠宰”说，关键是“放心肉”批发价太高。按物价部门的指导价，“放心肉”的批发价是一斤6.5元，但由于批发被黑手操纵，人为拉高到一斤7元以上。

　　记者走进附近的嘉禾农贸市场，只见几十个肉档一字排开。“这个市场和屠宰厂归同一个地方管，但是一天卖120多头猪肉，‘放心肉’也只能进来50多头，已经算最好的了！”“老屠宰”告诉记者，“要解决问题一定要斩断批发黑手，实行真正的代宰制！”

　　特别关注

　　外地肉不能进广州

　　广州一直对外地肉戒备森严，这一次仍然没有松动。根据《条例（草案）》规定，除了冰冻肉品之外，非本市定点屠宰厂（场）出厂（场）的鲜肉（含冷却肉）禁止在本市流通。据了解，这主要是考虑广州市定点屠宰厂（场）的设立标准高于国家标准，外地肉即使经过当地县（市）以上人民政府确定的定点屠宰厂（场）屠宰并检疫检验，也达不到广州标准。

　　对进入本市的冰冻肉品，要求进行包装固封，箱体上必须印有完整、真实的产品标识。经营者应持有当地动物防疫监督机构的《动物产品检疫合格证》和定点屠宰厂（场）的畜产品检验合格证明。（来源：广州日报）