构建以循环经济为主导的城市发展模式

　　循环经济被经济界称为21世纪发展的新亮点。中央提出，大力发展循环经济，大力推进结构调整，促进经济增长方式的转变，实现经济与社会的协调发展、人与自然的协调发展。对于大连来说，发展循环经济也正逢其时。根据“生态环境倒U形曲线”理论可知，当人均GDP达到30004000美元，即是整体生态环境质量的良性逆转之时，也就是发展循环经济的最好时机。据统计，2004年大连的GDP达到1900多亿元人民币，正处于上述最佳期。同时，多年的循环经济试点工作，使大连积累了一些很好的经验和成熟技术。大连人多地少，水、能源和矿产资源都比较匮乏。长期以来，与国内多数城市一样，大连也采取了资源—产品—废弃物排放的单向流动模式，使城市经济高速增长与环境资源制约的矛盾日益突出。在这种情况下，构建以循环经济为主导的城市发展模式，使经济活动形成资源—产品—再生资源的多重闭环反馈式流程，实现低能耗、高利用、低排放、再利用的良性循环，不仅可以缓解经济高速增长过程中的资源约束，而且可以提高经济运行的质量和效益。因此，通过循环经济的发展理念，深化和细化大连“一个中心、四个基地”的建设目标，是促进经济、生态、社会三位一体协调发展，实现“和谐大连”的基本保证。

　　在宏观经济层面上，以循环经济的理念调整和优化经济结构

　　一要结合大连“十一五”规划的编制，统筹经济结构中支柱产业的可持续发展问题。首先，通过物流分析方法（MFA）、生命周期评估（LGA）、为环境而设计（DFE）、可持续生产和消费（SPC）等技术工具的广泛采用，将“一个中心、四个基地、八大产业集群”的发展规划建立在循环经济这样一个较高的产业理念和技术平台上。其次，将支柱产业的建设与生态产业园区（EIPS）的建设结合起来，形成若干个生态工业园区。再次，在主要产业基地和产业集群内部强化产业链、供应链的配套，使之形成“工业代谢”和“共生关系”及副产品的低成本交换网络。另外，在支柱产业的招商引资工作中，应运用循环经济理论进行科学的界定，防止发达国家在全球性的产业转移中将高能耗和高污染的项目转移到大连。

　　二要加快调整产业结构，除大力发展现有的支柱产业外，要特别重视以“三废”为生产原料的环保产业的发展，为资源的有序循环提供应用空间；又要考虑生物工程和制药业、新材料、新能源等高新产业的发展，用新技术改造传统产业；还要大力发展第三产业，以提高整个经济的社会化水平。此外，还要重视劳动密集型产业的发展，使技术密集、资本密集和劳动密集型产业有一个合理的比例。

　　三要加快调整产品结构，无论是石油化工业，还是装备制造业，或者是造船业，都要发展附加值更大、技术含量更高、环境代价更小的产品，通过产品结构的调整来提升产业结构的层次，落实循环经济的理念。

　　四要加快能源结构的调整，提高能源利用效率。除了火力发电之外，要考虑风能、太阳能和潮汐能，发展高效、清洁能源。

　　在微观经济层面上，引导企业形成循环型发展的态势

　　企业是资源开发使用的主体和废弃物产生的源头，在发展循环经济中的作用自然也是举足轻重。

　　以《清洁生产促进法》和《固体废物污染环境防治法》为依据，对全市所有企业实行清洁生产审核，促进企业采用清洁生产技术。强制化工、建材等重工业企业大幅削减废水排放量，降低废水中的COD；冶金、电力等企业要成为清洁、高效的能源转化工厂和废弃物回收及综合利用工厂；鼓励有条件的大型企业引进关键联接技术，开展能源、水和其他资源的梯级利用，创建循环型企业。

　　明确企业废旧产品的回收责任和渠道，形成良好的循环机制。在企业达到“产业垃圾零排放”的同时，建立健全产品回收利用研究中心和处理机构，以实现副产品和废弃物的再资源化和循环利用。

　　建设一批废旧物资再生利用企业，形成再生资源产业化基地。建议政府尽快建设大连市主要废弃物的集中处置中心、资源化处理中心和资源化产业中心，对包装废弃物、废家电、废电脑、废电池、废荧光灯管等进行回收和再利用；鼓励企业采用可重复利用的产品充填物代替发泡塑料，形成包装及充填物的再生及循环利用的产品生态链。

　　在社会层面上，以构建资源循环型社会为目标

　　社会公众是产品的消费主体和废弃物的排放主体，这决定着循环经济由生产、经济、生态范畴渗透至人类社会生活的每个细节中。由社会公众参与构建的循环型社会是人类文明发展的必然。

　　建立绿色消费体系。要制定绿色消费和绿色采购制度，提高公众和政府机关绿色消费意识，鼓励市民购物时使用可循环利用的包装品，购买可维修和重复使用的物品。

　　规划建设城市中水回用系统。建议城建等部门加大中水设施建设投入，加速中水管网铺设，在“十一五”期间，基本建成大连城市中水回用系统，实现城市污水资源化。

　　规划建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统。在“十一五”期间，要制定实施一整套可逐步推广的、易为公众接受的、切实可行的垃圾分类、缴费、奖惩制度；建成若干个生活垃圾综合处理厂，对城市生活垃圾进行资源化、无害化处理。

　　推广绿色住宅工程。建议相关职能部门推广国家“康居工程”的经验，尽快形成完整的有关绿色住宅的设计、施工、考核、验收标准；对今后建设的民用住宅和商用建筑，应强制采用环保建材、外墙保温技术、太阳能热水装置、中水回用管道和垃圾分类站等。

　　在政府层面上，采取各种政策措施，建立发展循环经济的长效机制

　　建议政府着力抓好以下五方面的工作：第一，建立完善的法规保障系统。在严格执行国家已有的法律法规的基础上，学习国内先进地区的经验，形成符合我市市情的循环经济法规体系，包括科技支撑和示范制度、产品回收利用制度、中介组织服务制度以及公众参与制度等。第二，建立新的干部政绩考核体系。将绿色GDP等循环经济指标纳入考核内容，同时建立环保问责制度，为发展循环经济提供组织保障。第三，形成适当的激励机制。要综合运用财政、投资、信贷、价格、税收等政策手段，调节市场主体的利益诉求，纠正市场机制带来的短期行为，形成有利于促进循环经济发展的条件和氛围。第四，建立科技支撑体系。建议政府积极支持循环经济信息系统和技术咨询服务体系的建设，相关职能部门要拨出专款，加大环保技术项目立项的力度，鼓励在连高校和研发机构对循环经济技术、工具和方法的研究；积极推动国际交流与合作，借鉴国外推行循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。第五，加大宣传教育力度。循环经济不仅是新的经济发展模式，也带来了生活理念的更新。相关部门应组织开展形式多样的宣传培训活动，引导人们转变观念、顺应趋势，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，使可持续的循环型理念成为社会公众的主流意识。

　　（作者系大连市政府发展研究中心副研究员）