乌昌一体化建设驶入快车道

　　“我儿子一家都在乌鲁木齐，给他们打电话都是长途，只能长话短说，听说以后两地通话变市话了，能节省不少话费，我和孙子也可以多说几句话了。”提起乌昌经济一体化的好处，家住米泉十三户的退休职工武玉兰滔滔不绝，脸上带着掩饰不住的高兴劲儿，4月18日，记者在采访时，被武大妈的一番话深深地感染着。

　　从去年12月自治区党委、人民政府做出成立乌昌党委、加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策以后，乌昌地区经济一体化的建设步伐明显加快，指导思想的确立、战略目标的制定、一项项政策、法规的逐步完善、落实，让乌昌两地的人民欣喜地看到，乌昌经济一体化指日可待。

　　乌昌联合促进区域发展

　　乌昌两地的经济发展在全疆最具活力。据统计，2004年，乌昌地区国内生产总值689．8亿元，占全疆的31．3％；地方财政收入64．2亿元，占全疆的43．4％；乌昌两地经济增长率均在13％以上。

　　但乌昌两地在实现自身快速发展的同时，也暴露出许多弊端。乌鲁木齐市受地理条件制约，发展空间狭小，缺乏可供项目落户的空间，城市人口、交通、环境压力过大。2004年，乌市有70多个项目因土地空间制约无法实现落地建设，土地成为制约乌市可持续发展的“瓶颈”。与之相临的昌吉回族自治州虽具有土地空间丰富的优势，却由于行政区划的阻隔，无法承接乌市资金、技术、人才项目等优势的辐射。去年，昌吉州由于25亿元的贷款资金难以解决，导致经济增速较预期低了3％左右。

　　乌昌经济的联合发展，既能使乌市的高新技术、人才、资金优势找到得以充分发挥的空间，又能充分利用昌吉的区域空间，有利于两地发展空间与市场资源的有效转换，促进两地区域经济快速积聚和充分共享，增强区域综合竞争力。

　　政策倾斜惠泽于民

　　乌昌两地融合大发展，需要以雄厚的财力做后盾。为此，自治区党委、政府在乌昌两地财政合一的前提下，加大对乌昌投资力度。从2005年至2007年，乌鲁木齐每年上缴自治区的财政收入，以乌鲁木齐市2004年财政上缴额为基数，实行定额上缴，不再实行8％的环比递增。由环比递增改为定额上缴而形成的差额部分主要用于乌昌地区发展。另外，乌鲁木齐市财政部门今年将认真落实4000万元的专项资金，用于支持昌吉回族自治州的经济和社会发展。而作为乌昌经济一体化突破口和试验田的米东新区，其财政收入从2005年起不再上交，全部用于米东新区的开发建设。

　　撤销吐乌大高速路卡子湾收费站和国道216线东卡子湾收费站，使乌昌经济一体化迈出了市场统一的第一步。同时，乌昌党委与乌鲁木齐铁路局积极协商，加紧建设米东车站的步伐。

　　电价的调整令乌昌两地的群众兴奋不已，乌昌党委已做出明确规定：乌鲁木齐市在现平均电价基础上每度增加2分钱，昌吉回族自治州在现平均电价基础上下调，与乌市统一价格。

　　乌昌两地的“统一”战略很快取得了实效。今年4月7日，乌昌一体化招商展团首次以联合组团的形式参加了在西安举办的第9届东西部合作贸易与投资洽谈会，以联手招商的方式亮相，统一项目册、统一布展、统一招商指南、统一对外宣传，实行联合作战，共签订总金额13．69亿元的43个经济合作项目，取得丰硕成果。

　　为了加快推进乌昌经济一体化，乌昌党委确定了乌昌两地实行“三统一”的原则，以财政统一为核心，以市场统一为关键，以规划统一为基础，全力推进乌昌经济的发展。

　　经贸联手“绿色”为上

　　在乌鲁木齐市的各大商场、超市，都能买到让人放心的绿色食品、无公害食品。应该说，在不久的将来我们生活中的绿色食品会越来越多。

　　据乌昌党委副书记、乌鲁木齐市市长雪克莱提·扎克尔介绍，2005年将在内外贸方面大力推进乌昌经济贸易一体化。在内贸方面，以绿色食品、连锁店、放心早餐网点“三条线”为突破口，积极为昌吉回族自治州农业优势产品，特别是绿色食品、无公害食品进入乌鲁木齐的超市、商场牵线搭桥；另一方面，鼓励乌市规模连锁企业和早餐试点企业向昌吉拓展，全力打造乌昌食品安全放心区。

　　乌鲁木齐市农牧局农业处处长刘淑华告诉记者，目前，乌鲁木齐地区共有25万亩无公害农产品基地，有33个产品通过自治区农业厅绿色食品认证，如农十二师头屯河农场、乌鲁木齐县果蔬研究所、新疆天康食品有限公司等单位生产的蔬菜、肉食品等。

　　据新疆天康食品有限公司副总经理潘毅平介绍，为了保证肉类食品的安全，该公司不仅在军户农场设置了万头规模的无公害养殖示范基地，还投资三千余万元，建立一个现代化定点屠宰加工中心，对产品从饲料—养殖—防疫—屠宰—餐桌进行全程监控。该基地已被乌市政府确定为乌市惟一猪肉放心、安全肉食品基地。

　　乌昌党委2005年第一次全体（扩大）会议，作出了乌鲁木齐市“六区”对口支援昌吉州“东三县”的决定，天山区、水磨沟区对口支援木垒县；沙依巴克区、经济技术开发区对口支援奇台县；新市区、高新技术产业开发区对口支援吉木萨尔县。通过对口支援，逐步把“东三县”建设成为乌昌地区农产品加工的原料基地。

　　开拓旅游拉动三产

　　2005年春节，乌昌首次举办以“畅游冰雪，体验冬趣，银色新春喜庆游”为主题的冰雪民俗旅游系列活动，不仅为两地群众增添了节日的乐趣，还吸引了许多内地游客的光临。几年来，乌昌两地围绕“亚心之都”、“丝绸之路”、“西域风情”等主题，逐步打造出自然生态、民族民俗、历史文化冰雪风情等精品旅游线路，取得了良好的效果，扩大了乌昌地区旅游业在区内外的知名度和影响力。　为了增强乌昌区域旅游的竞争力，乌昌党委制定了一系列强有力的措施：统一两地客源市场，推行无障碍旅游，把乌鲁木齐的旅游客源优势与昌吉州的旅游资源优势有机结合，推出历史文化、自然风光和农家乐旅游项目，组织来疆游客和市民到昌吉州观光旅游，开发昌吉州客源市场，扩大乌昌旅游客源市场规模；积极支持和鼓励乌市民间资本投入昌吉旅游资源开发，对两地旅游资源有效整合，扩大开发规模；以宣传为先导，协同造势，联手促销，扩大旅游宣传促销的声势和规模，共同培育旅游市场；统一两地市场监管，构筑一体化旅游的信息平台。联手开展旅游市场治理整顿，延伸和扩大乌昌旅游管理规模。

　　“筑巢引凤”诸多优惠

　　在乌昌一体化的众多政策、法规中，最吸引投资者眼球的，是最近出台的《关于鼓励国内外企业来乌昌地区投资发展的意见》。《意见》在市场准入、土地利用、财税扶持、外贸补贴、行政性收费、人才引进等方面，为企业在乌昌地区落户发展提供16条优惠政策。免交土地出让金、税收优惠等政策为企业在乌昌发展提供了诸多便利，为配偶、子女落实户口、免子女借读费等更让前来投资和发展的企业和高级人才免去了后顾之忧。

　　《意见》规定，来乌昌地区工作的具有硕士、博士学位、副高级以上职称和中高层经营管理者等高层次人才，其专业技术职务资格可不受职数限定予以认可，直接由用人单位聘任相应职务。凡到乌昌地区工作的高层次人才，给予本人及其配偶、子女办理城镇户口，申办城镇户口只收取工本费。来乌昌地区投资企业的职工子女，均可免收入托、入学借读费用。

　　乌昌党委2005年第一次全体（扩大）会议特别强调，乌昌地区要加快建立符合市场经济要求的新型投资体系，扩大市场准入，消除市场壁垒，鼓励和吸引社会资金投入乌昌地区的开发建设，以形成投资主体多元化、资金来源多样化、投资结构最优化的格局。

　　张弛有度逐步推进

　　片面追求自身产业的扩张，区域产业布局失衡，城市结构趋同，产业同构现象严重，经济发展缺乏特色，是乌昌两地在传统行政区划体制下存在的共性。如何合理利用和配置资源，形成各有特色的发展方向，是乌昌经济一体化所面临的重要问题。

　　同时，乌昌地区将按照优势产业率先发展的原则，加强对现有的优势产业、名牌企业和名牌产品的扶持工作。努力吸引有实力的国内外大企业、大财团、大项目落户乌昌地区，带动相关产业的共同发展。

　　乌昌党委2005年第一次全体（扩大）会议提出，要紧紧围绕建设全疆最大制造业基地的战略，坚持“三步走”的战略，第一步，加快米东新区建设。第二步，推动乌鲁木齐两个开发区入驻米泉市、昌吉市、阜康市等地共同开发工业园区。第三步，加快昌吉市和头屯河区的融合，推动乌昌地区工业经济的大发展。

　　和谐发展规划先行

　　乌昌党委、政府在调整优化乌昌工业产业布局时特别指出：对不符合乌鲁木齐市首府功能要求，但工艺先进、市场竞争力强的产品，要有序向远郊转移；对于高耗能、高污染以及缺乏市场前景和竞争力的产品，坚决逐步淘汰，建立人与自然和谐发展的工业产业体系。　“规划先行”是乌昌党委制定各项政策的首要方针，乌昌党委强调，要高度重视产业布局的科学性，从大处着眼，从小处着手，在着力抓好大规划、大方案、大思路的同时，着力加强国道整治、污染治理、道路建设、土地管理、上水供应和绿化美化工作，做到人口、资源、环境的和谐发展，走循环经济之路，为乌昌地区可持续发展奠定坚实基础。

　　同时，乌昌党委要求两地政府职能部门牢固树立为企业发展服务的思想，为企业营造良好政策环境、服务环境、法制环境、人文环境，进一步减少审批程序，提高服务效率，全力营造“无障碍”投资环境，确保企业在乌昌地区落户发展一路“绿灯”。

　　目前，乌昌经济一体化的战略已经逐步深入乌昌两地各族群众人心，在乌昌地区的龙头带动作用下，实现天山北坡经济带乃至全疆经济腾飞的愿望一定能实现。:（责任编辑：张茜写信）

　　作者：李春霞

　　（来源：新疆日报）