农村专业经济协会困境重重

　　2004年秋，笔者利用在遂川县泉江镇挂职锻炼的机会，对“泉江镇蔬菜产业化协会”进行了个案调研。

　　遂川县泉江镇蔬菜产业化协会在当地农村经济发展中发挥了积极的作用，但由于这类组织刚刚起步，还存在着一些问题。

　　缺乏带动和辐射能力

　　遂川县泉江镇蔬菜产业化协会虽然登记为乡镇一级的社团，实际上其会员基本上在泉江镇螺溪村范围内，外村会员还很少，客观地说应该是村一级的协会。协会目前还处于发展初期，会员总共70多户，外村会员只有10户，蔬菜种植面积300多亩，稳定的经费也就是每户50元的会费，其他融资渠道不畅，协会工作人员共7人，从会员范围、种植规模、资金实力，人力资源等各方面来看，协会的规模还很小，对该村农业产业化的带动能力和对周边村镇蔬菜种植业的辐射能力都还很有限。

　　发展前景不明

　　农村专业经济协会从法律性质上讲是社团法人，属于民间非营利组织，但是在实践中，协会自身和相关部门并未产生相应认知，基本上只是将协会作为农业产业化的组织形式。

　　对协会而言，其生命力的来源是为农民增收，农民加入协会的需求源于亲眼目睹组织起来可以产生单个劳动力所不可企及的规模效益。协会的自我发展要依靠农民的这种组织化需求的强烈程度，而这种需求程度强烈与否，取决于在市场上能否得到看得见的经济利益。

　　另外，任何组织本身都需要花费一定的组织成本，而这种成本一般源于组织成员的缴费或组织的规模经营可能产生的收益。第一种来源是困难的，就蔬菜协会的情况来看，少量的会费难以维持协会的成本，组织的成本需要源于组织通过规模经营所产生的收益，因此，协会自成立之日起就有强烈的经营冲动。并且，把握非营利这一性质在实践上是困难的。协会的活动大多都与生产、销售直接关联，如以自己的名义销售产品，以自己的名义签订各类经济合同，以自己的名义为农产品申请注册商标，然后向使用商标者收取费用，等等。这些活动，哪些是营利性经营活动，哪些是非营利性经营活动，有时确实很难界定。

　　政府培育工作欠缺

　　农村专业经济协会是农村改革中产生的新事物，政府职能部门应统一思想，提高认识，加大培育力度，积极引导协会依法自我管理、自我完善。但是，从遂川县泉江镇蔬菜产业化协会的情况来看，政府相关部门培育发展协会的工作还存在着很多不足。

　　这首先表现在对相关法律法规的宣传不到位。协会管理者表示对相关政策缺乏了解，对此民政部门也表示宣传工作还有欠缺。民政部门对于有些政策还没有向协会公开，协会由于缺乏政策方面的知识，执行和运用相关法规、政策不是主动自觉的，而是被动接受政府职能部门的安排，对于政府部门的某些不合规范的行为也不能给予监督和抵制。

　　其次是对协会管理者的培训力度不足。蔬菜协会管理人员和县民政局主管农村专业经济协会业务的工作人员均提出应对协会从业人员进行相关知识的培训，比如政策法规、管理知识、实用技术、市场信息等，但目前为止除了农技部门有过技术方面的培训外，缺乏更多的培训，协会工作人员的素质还有待提高。

　　第三，农村专业经济协会作为民间组织在基层出现的新生事物，需要许多方面的优惠和扶持，但目前遂川县在这方面还有很大不足，由于这项工作需要政府各部门相互协调，因此目前尚有很多困难。比如：蔬菜协会曾向政府部门反映应根据其非营利性质，在销售场地的费用方面给予一定优惠，或建立专门市场，这一问题未经工商行政部门批准，民政部门正在与之协调。

　　管理机关规范管理力度不足

　　就规范管理来看，遂川县相关职能部门对泉江镇蔬菜产业化协会的管理还存在一些漏洞，双重管理体制在贯彻中存在一些混乱。

　　首先是业务主管单位不明确，造成协会缺乏业务主管单位的管理。按照民政部制定的《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》，县（市、区）区域内农村专业经济协会的业务主管单位为相应的县级人民政府有关部门；乡（镇）、村区域内农村专业经济协会的业务主管单位为相应的县级人民政府有关部门或县级人民政府委托的乡（镇）人民政府。但是，遂川县泉江镇蔬菜产业化协会登记的业务主管单位既不是泉江镇政府，也不是相应的县级人民政府有关部门，而是一个名为“遂川县农村民间流通协会”的社会团体。

　　其次是登记管理机关仍未改变重登记轻管理的局面。登记管理机关的职责不仅在于通过登记赋予符合相关条件的农村专业经济协会社团法人资格，更在于登记后依法对协会的管理，监督其在法律法规允许的范围内开展活动，对于违规活动的协会予以查处，从而为农村专业经济协会健康发展创造良好的环境。但是，从遂川县泉江镇蔬菜产业化协会的情况来看，登记管理机关在协会登记后很少过问相关事项，对协会自身的规范化缺乏监督和指导，也缺乏与协会的联系和沟通，这对协会的健康发展很不利。

　　作者：许 昀

　　（来源：公益时报）