时至今日，本应按规划在指定区域统一经营的夜市仍在分散占道经营 “改组”愁选址 夜市“容”未改

　　核心提示

　　由最初的零星、分散式经营，到自发聚集经营，再到政府部门决定出面规范进行统一经营，郑州夜市的发展经历了一系列的变革。去年4月，本报曾以《〈郑州市夜市管理实施细则（试行）〉将实施，郑州夜市“变脸”在即》为题进行了集中报道。但时至今日一年时间，郑州市民发现，政府划定区域的引导方案迟迟没有实现，零星、分散式夜市占道经营又随着天气的转暖而在街头重现。那么，是什么制约了郑州夜市迈向统一经营的方向？有关方面对于目前夜市仍在无序经营的现状将做出什么样的对策……现状天气转暖夜市回潮

　　随着天气一天天转暖，出没在马路边的夜市摊点也相继冒了出来。4月17日深夜记者跟随金水区行政执法局前去清理违章占道夜市。忙活一夜的执法人员“战果”颇丰，收缴桌椅、改造的流动架子车67个（辆）。尽管如此，金水区行政执法局夜班中队中队长宋道勇并没有高兴起来：“真要彻底治理金水区的所有占道夜市，执法人员24小时连轴转也查不完。”

　　而中原区、管城区等其他区的情况也大致如此，这其中，无证经营的夜市摊点占到了九成以上。

　　“今年零星夜市占道经营重现，且规模比去年更多，一方面说明市民对夜生活的需求在增加，另一方面也反映出政府有关部门在规范夜市方面的治理方案迟迟难落实，行政治理又往往治标不治本。”一位从事执法工作多年的负责人道出了反复整治的疲惫。危害卫生恶劣经营扰民

　　由于夜市多为无证经营，因此经营场地均为露天或临时大棚，设施简陋。在这些夜市摊点，商户们准备的少量水，用来洗一拨又一拨食客用过的饭碗。而洗涮过的油腻脏水随地乱倒，食客擦嘴用过的纸随地乱丢。因卫生条件恶劣，食客腹泻、食物中毒的事件经常发生。

　　夜市上食客们猜拳行令的喧闹声，夜市摊主的叫卖声，饮食摊点的烹饪声，烧烤的烟熏火燎，以及醉酒寻衅打架事件，给附近居民带来更多烦恼。

　　金水区执法局六中队中队长徐存彬介绍，除了有食客需求外，夜市行业成本低，又偷逃各种税费，因此利润大，见效益快，为夜市的生存提供了内在动力。某些沿街单位为从中收取一定费用，甚至为夜市占道经营行为主动提供场地和庇护。回放治理过程有令难行

　　据了解，2001年前，对夜市的管理是由当时的“城建监察”部门负责的。2001年，郑州市城管行政执法局成立后，接过了夜市的管理权。当时行政执法部门决心“用100天时间使郑州成为全国第一个无违章摊群占道经营的城市”。

　　经过2001年10月到2002年初的集中整治，郑州市的街道干净了，附近的居民也不再受夜市喧嚣脏乱之苦，但想吃夜市的人却为找不着合适的去处发了愁。既然市民们有需求，林林总总的夜市便也在不同规模的取缔下多次“死灰复燃”。

　　行政执法部门的整治在所难免，但一再整治，反而给夜市经营者积累了“打游击”的经验。再加上夜市数量多、分散经营，行政执法局力量有限，虽然对占道夜市进行不定期的集中整治，但工作成效往往短暂。

　　有关部门随之意识到管理夜市并不能用“一堵到底”的方法，而应采取“疏堵结合”的办法。2003年底，郑州市政府出台了《郑州市整顿规范夜市管理实施方案》。

　　2004年4月，政府又出台《郑州市夜市管理实施细则（试行）》。

　　然而，历时一年后，相关管理条例并没有真正落实到位，夜市占道现象仍然频频重现，执法人员仍不停地陷入整治的“猫鼠”战役中。探因统一经营难在选址

　　在2004年出台的《郑州市夜市管理实施细则（试行）》的内容中，无论是从夜市经营的卫生、环境保护，到统一管理，甚至连经营人员服装、使用厨具等都一一作了说明，但为什么迟迟没有落实？

　　郑州市执法局一位负责人一语道破：选址上的困难是推行《郑州市夜市管理实施细则（试行）》的最大阻力。

　　他介绍说，以往那些自发形成的夜市摊点基本都处在城市改造的范围内。而按照《郑州市夜市管理实施细则（试行）》规定，要在市区内找到一两个既远离居民区不扰民，又方便居民少跑路的地址比较难，毕竟选址要涉及拆迁、补偿、卫生管理入驻、审批等方方面面的大量工作。因此目前，除二七区现有两个夜市经营市场、中原区一个夜市经营市场是在原有夜市基础上改造的外，其他几个区至今仍未选到合适的地址。

　　同时，夜市规范整治涉及卫生、工商、税务、市政、公用事业等相关部门，要靠行政执法部门一家力量远远不够。因此，在迟迟没有找到夜市经营场所的目前，对占道夜市还是靠行政执法的力量进行干预。

　　进展管理新规即将出台

　　采访中，许多夜市经营者谈起占道经营也颇为无奈。一位摊主表示，当时听到要对夜市划定区域进行规范的消息很高兴，他们其实也不愿意天天“打游击”，冬天冷得伸不开手，夏天热得汗流浃背，天天提心吊胆像做贼一样。可等了一年，始终没有政府部门指定地点设夜市的消息，没办法，要挣钱只有冒险经营。

　　而对于很多市民来说，夜市已不单单是一个填饱肚子的地儿，更是一个相互沟通、交流感情、减轻压力的去处。市民建议在不扰民、不影响城市管理、不影响交通的情况下，从方便群众的角度出发划定夜市经营场所。

　　昨日，记者从郑州市行政执法局获悉，目前，《郑州市早、夜市管理实施细则（试行）》已经拟定并正在征求意见。该实施细则是在2003年底郑州市政府印发的《郑州市整顿规范夜市管理实施方案》及去年的《郑州市夜市管理实施细则（试行）》基础上制定的，对早、夜市经营、管理等方面作了具体的细化和明确。

　　毋庸置疑，这又是一个利市利民利商的好措施。但有了好措施并不能保证能很好地实施。就该细则如何落实问题，郑州市行政执法局有关负责人解释，夜市摊点管理涉及执法、工商、税务等职能部门，只有联手行动，才能确保执法效果，这都需要政府出面协商。同时，在继续对占道夜市执法干预的同时，目前正督促没有夜市的区早日定址，以更好服务于民。