齐勇峰：中国传媒文化产业发展趋势与政策解读(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月21日17:13 人民网

国家发改委体改所传媒文化产业中心主任博士齐勇锋

　　人民网北京4月21日讯第二届中国传媒投资年会于今天下午在北京京西宾馆召开。此届投资年会由人民网、史坦国际（STANCHINA）、福布斯杂志联合主办，为期两天。本届年会就中国资本市场与风险投资，中国传媒产业模式、媒体内容定位与市场运营等主题展开讨论。人民网传媒频道对这一业界盛会进行了实时报道。

　　以下是国家发改委体改所传媒文化产业中心主任齐勇锋讲演全文：

　　大家好，我想今天下午的题目，会议主办单位给我出了一个题目，我稍微调整了一下。我们对政策趋势做一些分析，另外我想讲一个题目，投资机会，第三个讲讲投资策略，然后和大家交流一下。今天也是一个非常好的机会，我想在座的投资界的朋友比较多，我是在政策研究部门。下面我进行简要的发言，希望和大家进行交流。

　　第一，投资年会，大家比较关心的就是传媒产业的政策走向，或者说政策解读，但是政策解读好象有点把位置放得高了，我们还是评论一下政策走向。我觉得有三句话可以和大家一起探讨。第一句话，传媒产业总的趋势是开放的，这个总的趋势不会变。现在学术界和产业界有担心，目前有一些动向，大家担心是不是会停下来，会不会有很大的反复，我也和一些朋友们交换过意见，我们认为这个总的趋势不会变。大家想一想从改革开放以来，我们国家经济领域开放，目前开放度已经非常大，特别是加入WTO以后已经形成了全方位对外开放的格局。文化产业，文化领域的开放比较晚，尤其传媒在文化领域应该说也是资产最优势的一块，也是影响最大的一块，所以开放的比较晚。特别是这个行业有一些特殊性，我们下面再做分析。所以在开放的过程中，总会要走一走、看一看，这是可能的，但是总的趋势是不会有大的变化。这几年，尤其是十六大以来，大家可以看得比较清楚，实际上目前除了中游这一块，从产业链来说，除了报业编辑，除了广播电视的频道资源、播出环节以外，其他生产链基本上差不多都在逐步放开，所以总的趋势是不会变的，只能越来越开放。第二句话，开放是一个渐渐的、逐步的过程，这也是中国改革开放的一个特点所决定的，我们的改革开放是渐渐式的开放，不同于俄罗斯，我们渐渐式的开放一个很重要的特点，它是一种增量式的开放，增量改革，在开放市场过程中把社会资本引进来，国有这一块改革实际上在承担整个社会改革的成本，所以改革相对慢一些。在文化这一块会不会有相应的变化？我想应该有，但是目前可能还是增量式的改革。我觉得一个比较大的特点，增量改革和存量改革一开始就紧密结合。在经济领域，国营企业发展很慢，民营、外资一下子起来了，但是在文化领域，应该把增量改革和存量改革紧密结合起来，大家要注意这一点区别，而且是一个渐渐式的改革，小步快跑式的改革，不可能一步到位，因为这个问题确实有特殊性，这点是需要把握的。换句话说，我们在开放市场的时候，从国家的政策导向来说，一定要把国有部门尽快结合，这中间可能给民营资本很多新的投资机会。第三句话，在传媒产业这一块，它的开放跟经济领域也有不同，恐怕它应该是一个内外有别的开放，对内资外资要有所区别，这也是国际惯例。大家可以想一想，我们在WTO谈判中，谈的比较艰难的有几个地方，一个是在农业的问题上谈判比较艰难，争论比较大，再一个就是服务贸易谈判，服务贸易涉及到媒体这一块。即使是发达国家来说，对传媒这一块对投资比例要进行限制，特别是在市场准入这一块，所以内外有别是一个很重要的原则。

　　第二，下一步可能哪些领域会开放，这是大家非常关心的。从研究的角度看，我们做过一些分析，也和有关部门做了一些了解，我觉得可能有几个方面。

　　1，目前在传媒领域，实际上外资和社会资本已经大量进入了，除了现在已经开放的领域以外，比如报刊的发行市场已经开放了，可以独立注册公司，像其他没有开放的领域，一般现在还采取项目合作的方式，都戴有一个帽子，实际上是民营资本的方式，但是有些项目，特别是一些杂志、报刊，民营资本还戴着一个帽子，我们认为在这些领域，下一步有可能开放的领域首先是涉及意识形态比较少的，比如科技类的、时尚类的、生活类的报刊杂志，事实上现在我们在试点过程中，现在九个城市和省在做试点，已经在做突破，引进民营资本、社会资本，但是就面上的工作来说，我觉得可能还需要一个过程。端倪已经能看出来了，这两天大家看到一个消息，中国保险报业股份有限公司成立了，这一张报不是一张小报，而是一张大报，这张报吸纳了10％的社会资本，福建一家民营资本投资了10％，它是属于一张权威性的财经类报纸。我看到新闻出版总署石峰副署长到会表示祝贺，也讲到关于报业进行股份制改革的试点。所以我们觉得下一步在财经类、科技类、时尚类报刊方面，包括频道，都有可能社会资本开放。具体的进程，大家还需要耐心等一等。

　　2，在广播电视领域，我们现在四级办台，目前的分类是依照上下游分类，依照资源来进行分类。比如制播分离，制播分离实际上是按照资源分离，因为频道资源是稀缺资源，也是目前国家垄断的资源。事实上从国际上来看，应该按内容进行分类，如果按内容分类，可能下一步是不是可以对公共频道和商业频道进行分类？如果按公共频道和商业频道进一步分类的话，在国家垄断频道频率的前提下，对频道频率的使用权是不是可以进行分类？把使用权允许社会资本进入。大家也知道，目前文化体制正在改革试点，现在很多问题正在讨论，还没有完全形成一致的意见，可以说目前传媒领域这个改革还类似于我们国家经济体制改革80年代末或者是90年代初的水平，很多问题提出来了，大家都认识到了，但是到底怎么弄，还需要一个探索的过程。所以很多意见碰撞，有一些已经达成共识，比如说产业化，比如说经营型的产业跟公共性的事业单位需要分开，这也是国际惯例，但是对有些问题现在还没有完全达成共识。公共频道是不是要跟商业频道进行分类，这个问题目前还没有达成共识。我个人认为将来公共频道和商业频道要进行区分，这个趋势不能改变。在国家垄断频道频率的所有权的前提下，把一部分可以用于商业的，比如科技类的、财经类的、时尚类的、生活类的、娱乐类的，把这些频道频率资源允许社会资本进入，把它搞活，同时也把国有资产搞活，我认为是可能的，有可能是下一步改革的重点。这是就趋势进行了一些分析。

　　第三，投资机会。我觉得投资机会有这么几个方面。

　　1，目前在市场准入门槛中开放的过程中，在政策松动的过程中，出现了很多新的机会。在座的都是搞媒体投资的，对这一点大家深有体会。比如现在节目放开了，允许社会资本、外资进入了，但是外资进入中方要控股，这是明确的。比如发行市场也放开了，这中间产生很多新的机会，而且这中间也有很多精彩的案例，限于时间不多说了。

　　2，在国有文化单位改革的过程中出现的投资机会。随着文化体制改革，我们要塑造市场主体，其中一个重要的方面就是要对国有文化单位尤其是经营性单位进行体制改革，下一步可能还会实行股份制。经营型这一块，我觉得股份制是不可避免的，除了极少数，像中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、求实杂志，像这样一些需要由国家进行独资经营以外，恐怕比较多的单位都属于准公共品，可以由多种市场提供资金。准公共品可以有多种经营方式，在这中间，国有单位进行改革，在改革的中间，对社会资本，包括对外资都是一个很好的机会。因为你要进入中国市场，你要进入传媒领域，必须要看到目前的优势资源还掌握在国有单位手里，他们经营了几十年，手里有很多资源，积累了节目资源，积累了人才，积累了频道频率资源，这些都是非常宝贵的资源，而且其中很多资源是市场极为稀缺的资源。按照经济学的理论，我们搞任何一个项目都是资源配置的结论，资源是稀缺，什么资源最重要？越是稀缺的资源越重要。还有品牌资源，2001年我们对这个问题的认识还不够，这就是我们改革所付出的代价，我们已经付出了很大的代价，现在认识到了，恐怕一些国有单位目前还不是太允许。但是不管怎么说，像这样一些准公共产品单位，下一步实行股份制改造是必然的趋势。在体制改革过程中，一个重要的问题就是今天是不可能的事情，明天、后天、大后天就成为可能的事情，所以我们得有思想准备，得看准这个趋势。事实上，我们很多单位，很多投资机构也都是跟国有单位采取合作的形式而进入这个行业的。

　　3，在市场建设过程中的投资机遇。市场建设也有几个方面，一个是产品市场的建设，第二个是资本市场的建设，第三个是国际市场的贸易通路建设，第四个是行业组织的建设。限于时间不能详细分析，简要地说一下。

　　产品市场，目前产品市场已经在建设，但是由于中国文化产品市场是一个条块分割的市场，所谓条条，我们有三个主管部门，如果再放宽还有国家旅游局等六七个条条，每一个地区、每一个省都是一个块块，块块在封锁，条条也在封锁，这是很难打破的，目前正在进行打破工作。从中央整个层面来说也是极力主张打破条块分割，产品市场打破条块分割是一个机会，大家可以琢磨。这中间也有很多案例，比如前两年北京电视台曾经打破条块分割，想跟重庆电视台做一个托管形式，一个频道，而且经营一年销售大幅度上升，主要是广告大幅度上升，但是后来时机不成熟不搞了，这就是打破条块分割。现在北京的报纸不能到河南办，河南的报纸不能到新疆办，广播电视都是一样的，但是目前我们正在打破条块分割，对资源进行优化配置，要素能够流动起来，进行优化配置。现在文化体制市场分割非常厉害，这是最大的弊端，也是很大的特点。这个弊端一旦打破就有机会。

　　要素市场的建设，目前比较突出的就是在著作权市场方面，这是文化市场的特色。其它的项目，资本市场，我们和全球的资本市场还没有对接，目前进入全球资本市场的只有个别的市场，这个市场还是一个相对封闭的市场。

　　在国际通路方面，我们现在跟国际资本和国际文化市场有很大的落差，在落差的情况下，在国际贸易方面机会相对比较大一些，现在很多出版单位、报业、电台、电视台等媒体采取跟国外实行版权合作的方式，是一种很好的方式，在这方面民营资本、社会资本会发挥更好的作用。在走出去和引进来的过程中，你们有很多的优势，也有很多的渠道，可以发挥很好的作用。

　　4，随着新技术的出现，技术水平的进步，又出现了很多新的投资机会。特别像网络，网络经济出现，一下子造就了大批新的企业，出现了大批新的投资机遇，特别是民营企业，先行一步，一批人在这中间事业成功，也可以说是实现了抱负。相对而言，国有资本在这块相对比较滞后。在这方面，社会资本和外资可以发挥很大的作用，一开始国家还没有来得及进行管制，所以他们可以很快的发展。

　　第四，关于投资策略。在这个领域投资，目前投资风险还是相对比较大的领域，所以在投资策略方面，我想和大家探讨一点。我觉得恐怕还要按照风险投资的做法进行。严格按照风险投资的程序和做法来对项目进行评估、前期了解、组建团队等等。在投资方式上，我觉得也是这样的，不应于一下子投得过猛，可以先做示范性的项目，随着政策开放的节奏一步一步跟着走，也是采取小步快跑的方式。当然这也要区别，有些网络领域出现很多新的投资机会，这个投资机会比较大，恐怕要进入比较快，做得比较快，比如说广播电视这些行业，对报业这些领域进行投资的话，恐怕还是要谨慎。另外，一定要把人力资本解决好，因为这个领域的投资风险比较大，还有一个特点就是属于高科技领域，所以人力资源是最重要的，这个现在也是投资界大家比较熟悉的一点，要挖人，挖最优秀的人才，最优秀的人才挖到这个事情就做成功了。

　　只是和大家做一个交流，讲的不对的地方欢迎大家批评指正。谢谢大家！