特别关注：造福9亿农民　城市化须“行之有道”

　　直面

　　现况：

　　根据世界银行统计，1995年世界高收入国家城市化率平均为75%，中等收入国家为60%，低收入国家为28%，而中国城市化率还不到30%。至2000年底，中国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点。虽然从1949年全国建市67个增长至目前近600多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然偏小。

　　加快城市化建设势在必行

　　【现状分析】

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　　城市化进程与农村土地制度改革概况

　　全国农民收入连续多年增长缓慢，城乡收入差距持续扩大是困扰我国经济和社会发展的难题。这个难题是我国农业和农村内外环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构之下各种深层次问题的集中反映。增加农民收入，从根本上说要实现中国社会经济的两个转变，一个是经济结构转变，农业占国民经济的比重要缩小，效率要提高；另一个是大部分农村劳动力要转移到城市经济部门，更大规模地实现城市化，创造出工商业反哺农业的条件。这两个转变不顺利，农民增收的问题就难解决。农民增收背后就是这两个转变的条件问题。1号文件正体现了新一届领导集体促进这两个转变的全面的政策安排。中央政府决定在短时期内停止向农民征收粮食或粮食的货币等价物，破天荒地给几千年来政府财政依赖农民的历史划上了一个句号，这给新的体现“以工促农，以城带乡”战略思想的许多政策的出台吹响了前奏曲。<<<

　　【任务在肩】：

　　“三农”问题亟待解决　城市化是有效途径

　　解决中国“三农”问题的一个要点在于大量减少农民的数量。而减少农民的数量,大量吸纳农村的剩余劳动力,需要靠实现城市化战略,提高人口的素质和技能,大力创造就业机会。一旦当农村人口数量下降到总人口的25%以下时,农村的土地价值才能达到市场化要求的成本阈值,此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定水平,农业的科技含量、服务水平才会有大幅度的改善,农民的收入水平和整体素质才会有明显的提高和进步,至此,中国“三农”的一系列问题才能得到有效解决。<<<

　　【专家结论】：

　　加快城市化步伐势在必行

　　世界经验表明，城市化初期确实使广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距拉大，形成以农村支持城市、农业支持工业的基本格局。

　　我国在2003年已经达到了人均GDP1000美元的水平，城乡二元结构系数平均高达1∶3．0以上，城乡差异和区域差异都处于较高数值，因此我国城市化战略进程到了第二个转折期，即必须把统筹城乡发展，城市反哺农村，工业支援农业，形成区域经济一体化，作为今后城市化进程的主流。我们强调城市可持续发展，要以城市补偿农村、实现城乡共同富裕为前提。<<<

　　城市化建设的可行之道

　　【专家支招】：

　　以造福农民为宗旨

　　适应市场经济体制、适应中国国情的城市化模式，不仅要稳妥地解决征地农民与农村变城市的问题，还要确保政府对国有土地的审批、调控权，在两个基础上实现农民向市民的转化中享受城市化带来的丰厚回报，实现国有土地由农用向城市建设流转，并保证效益提高。因此，一些专家提出，城市化需要一批实力强、信誉佳、经营业绩优良，同时有高度社会责任感的城市运营商。这种城市运营商既不同于一般的开发商，也不是政府部门，而是承担城市建设规划、开发、管理、经营的企业。对此，山东省济南市成功引入城市开发商参与城市开发，运用“城市综合开发模式”，较好地解决了诸多难题。<<<

　　合理把握城市化进度

　　城市化要适度推进，不要急于求成。在推进城市化进程当中，有两个问题值得重视：一是出现了进城农民种粮无地、上岗无位、就业无门这种“三无”现象，按道理，城市应当安排大量的就业，但是你的城市化没有达到这一步，没有岗位安排。二是城市化和工业化脱节，有的地方有城无市。这两种现象，不符合城市化发展的规律。特别是第二种现象。要解决这个问题，城市化就要适度推进，要符合客观规律，不是越快越好，也不是越大越好。适度推进城市化，就是该发展的要发展，没达到这个程度的不要急于求成。

　　城市化过程中失地农民的合理补偿。从土地政策的角度，我认为有三个问题需要认真研究。一是城市化过程当中，对失地农民怎么合理补偿，怎么妥善安置。十六届四中全会提出要合理把握城市化的进度，促进城市化的健康发展。按照我的理解，一个很重要的考虑，就是要解决城市化过程当中乱占耕地的问题。再有，我们现在仍然是按照土地的农业用途对农民进行补偿的，失地农民的社会保障跟城市社会保障还没有接轨。这是一种非常低水平的保障，农民根本看不上这个保障。要知道，社保一个月三、四百块钱能解决什么问题呢？所以有农民说，只要让我出租房屋，宁愿不要这个保障。<<<

　　协调好城乡二者关系

　　当前需要解决的是：第一，应该在城镇化过程中形成对农民土地权益的保护机制。第二，形成城市对农村发展的带动机制，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。第三，建立国家财政反哺农业机制。必须继续增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，必须从存量和增量两个方面合理调整国民收入在工农业之间和城乡之间的分配格局，提高政府运用财政手段支持农业的能力。2004年财政收入达到2．6万亿元。尽管我们现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但我国在总体上已具备了到了反哺农业、支持农村的实力。第四，形成城乡社会事业协调发展机制。要加快实行免费的九年义务教育制度；改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平；完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。

　　农村的发展离不开城市的辐射和带动，农民和城市应该相互联系，相互补充，相互促进，必须让农村和城市相互结合起来，才有望建立一个真正的和谐社会。<<<

　　拓宽视野　多角度谋发展

　　我国城市化水平较低但与此同时很多城市已出现交通拥挤、公共设施和服务落后、环境污染、资源过度利用等问题，影响了城市功能的发挥和城市化的可持续发展。在未来需要用科学发展观指导城市建设，将可持续发展的理念贯穿于城市化发展中，城市化不仅要注重可见的、物质的“硬件”建设，也要注重制度、文化等“软件”建设，务实、科学、积极地推进城市化。城市人口高度集中，容易产生各种问题，是构建和谐社会的重点和难点。不论是城市规划、建设，还是城市管理、改革，都要按照建设和谐社会的要求进行，稳步、协调地推进城市化。<<<

　　【他山之石】：

　　国外城市化建设的经验与启示

　　多种方式消除城市贫民区。在城市化的高速发展阶段，城市人口的迅速增长必然导致住宅和基础设施供应短缺，而财富分配不均使得问题更加严重。早在19世纪，欧洲国家的城市中就普遍存在贫民区现象。为解决城市贫民问题，西方国家曾采取多种措施。比如，早期解决住房的措施主要是兴建工人居住区，其后欧美各国开始制定更为完善的针对城市贫困者的住房政策。美国自20世纪30年代开始注重政府的宏观经济调控，其中由联邦政府发起的“新政”和“城市更新”两项运动的一个重要内容，就是要解决城市下层居民住房问题进而治理中心城市。从“新政”来看，涉及城市的政策除进行以工代赈的大型社会工程建设外，还推出两项直接影响城市生活的重大举措。一是拟定“绿带建镇计划”，在郊区选择廉价土地，建造新社区供城市贫民区居民迁居，再将原贫民区清除，改建为公园等公用设施和绿带。二是创建两个新的政府机构，即房主贷款公司和联邦住房管理署。前者主要为城市居民提供住房贷款，消除住户因付不起分期贷款而被取消住房抵押权的现象；后者是联邦政府干预乃至管理城市住房的常设机构。这两项运动对解决美国城市住房紧张以及增加就业等，都起到了积极的作用。<<<

　　中国城市化建设拾零

　　苏州中心城区加快推进城市化进程

　　作为中心城区加快推进城市化进程的重要环节，进一步加快富民步伐，加强社区管理显得尤为重要。王竹鸣在现场办公会上要求，在促进农民向市民的转变过程中，必须进一步加快富民步伐，力求做到新城区居民人人有技术、人人有职业、人人有保障；同时要进一步加强和完善社区管理，通过不断加强和完善社区党组织建设，协调处理好社区业主委员会、居民委员会和物业公司之间的关系；加快居民自治步伐，增进社区居民间的沟通、交流和融合，共同建设和谐社区、和谐社会和美好家园。<<<

　　深圳全面城市化正式启动

　　据悉，凡是两区原农业户籍的村民，只要是年满18岁，并参与股份合作公司分红的城市化人员，都能以股份合作公司为单位参加基本养老保险。基本养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和与城镇职工相同的医疗保险费。<<<

　　成都统筹城乡发展纪实

　　为了着力破解城乡二元结构体制障碍，构建新型城乡管理体制和机制，从2004年初开始，成都市出台了“全市城乡统筹工作意见”的主体文件和配套文件18个，涉及社保、就业、培训、教育、卫生、户籍等方面。全市13个区市县乡镇机构先“瘦身”，撤并76个乡镇，减少205个乡镇办事机构，精简1133名乡镇干部，在乡镇管理体制上为城乡统筹开“绿灯”。<<<

　　解读浙江“余姚模式”

　　实践三个代表重要思想，必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，全力抓好人民群众最关心的就业生存大事，最关心的长远发展要事，最直接的利益保障实事。始终维护好农民利益，加快建立城乡对接的社会保障体系，是推进城乡一体化的关键和重点。

　　目前余姚21个乡镇、街道全部成立了劳动就业服务中心，在对全市农民的就业意向和企业用工需求进行广泛调查的基础上，一方面制订补助、奖励政策，鼓励企业优先安排本地农村劳动力上岗。另一方面免费对农民进行针对性的技能培训，并由中心向用工企业进行推荐。农民培训形式多样，一是服务中心自行办班培训；二是委托市级劳动部门培训，农民凭技术合格证书来政府报销培训费用；三是企业培训，政府按培训人数给予企业一定补助。<<<

　　济南市农村城市化进程启示录

　　对中国这个有着众多农民的发展中国家，农民的收入不增加，农业的产值不提高，就会拖国家经济建设和社会发展的后腿，农村城市化发展是中国现代化发展必须面对的现实。农村城市化必须以农民的生产、生活得到切实保障为前提。三联集团的综合开发，首先是承担全部社会责任的城市运营，而不是简单的地产开发。他们既有房地产开发的内容，同时还兼顾农民的安置、基础设施建设、环境保护和社会管理服务等多种社会责任。其次是保障了农民的利益。三联集团的开发并不是从政府手中获取土地，而是在政府授权开发的前提下，与村民组织平等协商，达成全面补偿协议后对农民土地的开发。三是保证了国家利益不受损害。在取得土地后，对建设用地，要报请政府统一规划审批，保证了政府对土地和城市规划的宏观管理。第四，三联集团的城市化综合开发是统一规划、统一安置、统一建设、统一招商、统一管理，最大限度地利用资源，保护生态、协调利益关系、降低开发成本，企业的经济效益和社会效益最终得到了统一。<<<

　　民盟四川省委呼吁警惕城市化“大跃进”

　　民盟四川省委针对一些地方城市建设不顾客观条件相互攀比，大搞所谓“城市化”等问题提出建议，城市化应以史为鉴，要因地制宜，量力而行，绝不可搞“大跃进”。要坚决执行国务院有关对控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理作出的具体规定；地方各级人大要切实履行宪法和法律赋予的权力，对“一府两院”的工作进行有效的法律监督，使城市建设健康发展，城镇居民的合法权益得到切实保障。<<<

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