国家行政学院教授许正中：基金运行必须法理化

　　4月21日，国家行政学院经济部教授许正中接受本报采访表示———

　　国家行政学院教授：基金运行必须法理化

　　如果基金的设立破坏了市场经济的平等原则，会导致财政政策的逆向激励

　　许正中教授说，基金是指为兴办、维持或发展某种事业，而储备的资金或专门拨款，必须用于指定用途并单独进行核算。“对某个行业征收的基金，就要用到这个行业的发展和帮困上。”

　　许正中说，市场经济条件下，政府不能再是困难企业的终极关怀者。如果设立基金的结果是“鞭打快牛、鼓励落后”，破坏了市场经济地位平等、机会均等的基本原则，会导致财政政策的逆向激励———企业干得差反而有政府帮扶，不利于企业培养良好的竞争机制。这种通过行政权力限制经济自主的做法，提高了该地区企业准入的门槛，会影响当地投资环境。

　　“正确的基金征收方式，应该是由社会自愿捐助，或是通过其他激励机制比如财政制度、社会制度的设置，建立各种社会中介基金，形成互助机制。”

　　不合理收费应取消，同时鼓励发展互助性的社会普遍服务基金

　　许正中说，财政政策应该有利于催化新的产业、催生人的潜能。对于不合理的、不适应市场经济、不符合社会发展的收费，应该予以取消。而对带有公益、互助性质的社会普遍服务基金，则需要进一步的加强和完善。

　　“实际上，我国目前还需要建立很多基金，特别是互助性质的社会普遍服务基金，以此来完善社会服务网络，解决区域、人群发展不平衡和机会不均等的问题。”

　　许正中认为，陕西的这件事给我们很多启示：既然基金有互助性质，设立行业基金可以把风险分散化，为企业设立一个安全岗，激励企业奋斗。那么，其他领域也可以设立相应基金，形成第三方社会力量，提高社会的公益服务能力。政府应在建立运行规则和标准的基础上，鼓励社会普遍服务基金的设立，并规范管理、纳入社会化运行。

　　基金运行必须法理化，遵循听证制度，实行透明化运行

　　“关键是基金的征收和运行要法理化。”许正中说，政策出台有4个要素：信息披露、正向激励、充分竞争和方向明确。陕西为征收“帮困基金”制定的《暂行办法》，除了相关人员和餐饮行业，其他行业的很多人都不知道，隐蔽性很强，设计上不成功。而且，该基金从1996年至今共征收到4．27个亿，但是如何使用社会公众无从了解。同时，相关企业为了规避收费，必然会通过调整营业额等手段，扰乱相关的行政秩序，甚至会产生政府权力寻租现象，导致资源配置和法制环境扭曲。因此，必须要规范基金的运行，实行透明化运转，逐步法理化。

　　许正中说，市场经济是法制经济，应规则在前、行动在后。财政法制化是政府法制化的基础，财政政策必须依据法律来设立。基金的设立，必须符合法律程序；基金的征收，必须具有相应的法律基础。

　　同时，《行政许可法》明确规定，只有经法律和行政法规许可、授权，才能设置行政许可，任何地方政府部门逾越法律设置行政许可都是违法行为。政府要征收相应的基金，必须遵循听证制度，并进行专家咨询，确保征收基金是规范运作。（记者　陈娟）（来源：人民日报）