我市首例行政强迁听证会纪实

　　在房屋采取强制拆迁前召开听证会是法律规定的必须程序。我市首次强制拆迁听证会针对渤海大道房屋拆迁工程的未搬迁户，目的是保证城市建设项目的顺利进行。今后，行政强迁听证会也将被用来解决多年滞留的拆迁方与被拆迁方的纠纷……

　　自《行政许可法》实施后，我市首例行政强迁听证会在社会各界代表的监督下，使老百姓有机会当着拆迁单位的面儿提出质疑和询问。拆迁听证不仅是法律赋予拆迁方与被拆迁方的权利，这种当面锣对面鼓的辩论所体现出的人性化在我市也是不曾有过的。

　　截至上周五，渤海大道果树农场段拆迁基本结束，366户被拆迁户中只剩下5户居民没有搬走。某种程度上影响了工程顺利进行。4月15日，市建委组织召开了行政强迁听证会。会议特邀具有社会公信力的代表出席，代表们来自市人大、市政协、市民投诉中心、法制办、监察局、果树农场等单位。5户被拆迁户围绕着房子的评估价格，自行修建的取暖设施是否应做补偿等方面问题提出质疑，拆迁人一一做了解释，整个听证会持续了两个多小时。

　　会后，记者针对被拆迁方提出的问题采访了拆迁主管部门，对听证会上的典型案例做出了全面解答。

　　个案一：每平方米评估价格1330元

　　户主要求每平方米评估价格为1380元

　　镜头回放：“每平方米的评估价格不合理！”居住在果树农场薛西村115号的杜鹃第一个发了言，她略显激动地说，她家私有产权住房两间半，建筑面积78．26平方米，每平方米的评估价格为1330元。与同村有的房屋每平方米1440元的评估价格相比略低。

　　市拆迁办副主任张玉明：每平方米的评估价格受诸多因素的影响。据《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条：货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

　　个案二：被拆迁企业要求恢复功能

　　镜头回放：鸿亚木器加工厂是参加听证会被拆迁方中的企业。杨惠颖1999年购买了建筑面积为44平方米的平房和32平方米的厢房，经营木器加工厂至今没有办理更名手续。有产权正房的评估价格为每平方米1150元，有产权厢房的评估价格为每平方米1100元，两个房屋及各项补偿共计101760元。申请人杨惠颖的丈夫对此怀有疑问，认为拆迁的安置补偿应该按照企业用途来进行补偿，弥补加工厂停业所蒙受的损失，所以正房应按照每平方米1900元、厢房每平方米1700元补偿。

　　市拆迁办副主任张玉明：果树农场路段拆迁后，项目规划不允许再建企业或住宅，所以不能恢复其企业功能。《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第三十三条规定：实行房屋产权调换的，安置地点应当根据城市规划对拆迁地域的要求和项目性质，按照有利于实施城市规划、旧区改造、兼顾被拆迁人利益的原则确定。

　　而按照《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第二十二条规定，被拆迁房屋的用途，依据房屋产权证记载的用途确定；有异议的，按照房屋产籍资料记载的设计用途确定。

　　个案三：果树农场第一诊所要求按公益事业对待

　　镜头回放：前两名被拆迁方的代表发言比较简练，听证会主持人市建委副主任张平示意让下一个代表王绍忠发言。开办果树农场薛西第一卫生所的王绍忠说，他的卫生所主要是为果树农场的职工提供医疗保健，补偿应该按照公益事业拆迁政策对待。而拆迁安置的评估价格每平方米只有1380元。认为在知名度和患者群等方面都有损失的情况下，要求每平方米应该至少3000元。

　　老王越说越激动，最后情不自禁地提高了嗓音：“一辈子的房子就这样没了，我痛心呀！”老王周围的代表连忙解释说：“他有冠心病，赶紧吃片药吧！”听证会的主持人张平副主任说：“咱们就事论事，身体有病不要太激动，这样吧，你先休息一会儿，先让下一位代表说吧。”

　　市拆迁办副主任张玉明：《城市房屋拆迁管理条例释义》第二十六条规定，拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。公共事业一般是指科教、文化、卫生、社会公共福利性非生产性事业，公益事业多为非营利的社会福利事业。用于公益事业房屋的认定，一是要根据其服务对象，是为大多数老百姓服务而还是排他性的；二是考虑此类房屋是否有经营、是否有收益。如学校大多数应认定为公益事业，但经营性私立学校则不在此列。

　　个案四：自行修建的锅炉该补偿

　　镜头回放：一直沉默不语的杨荣生代表妻子发言，老杨似乎一肚子的委屈，所以一张嘴就滔滔不绝。老杨说：“对老百姓来说，可能好几辈儿就住这一个房子，所以拆迁对他们来说确实是一件大事。”

　　老杨家有建筑面积102．6平方米的三间正房和162平方米无照房屋共得补偿金30余万元，老杨要求补偿200万元，并提出自家修建的锅炉等取暖设施应该给补偿。

　　市拆迁办副主任张玉明：《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第二十七条规定：拆迁生产、经营性房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付综合补助费（包括设施拆装费、设施及货物运输费、通信设施迁移费、停产停业期间从业人员的生活补助费、租房补助费以及拆除后无法恢复使用的设备的重置费）。

　　综合补助费按照生产、经营性房屋的建筑面积计算，每月每平方米35元。

　　听证会后续

　　听证会在当天上午结束，下午特邀具有社会公信力的代表共同就被拆迁人要求和工程实际情况进行讨论。最终结论：执行强制拆迁。强拆令即将下发，下令后参加本次听证会的5户居民和企业有15天的时间自行搬迁。

　　拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以向拆迁行政管理部门书面申请另行委托有资质的估价机构评估。拆迁当事人对原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复估结果或者另行委托的估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房屋地产评估专家委员会申请技术鉴定。

　　谈到实行强制拆迁的必要性时，市拆迁办公室仲裁科张俊清科长说，目前我市还有12片367户居民因为要求补偿数额过高，拆迁人难以满足等原因拒绝搬迁。其中龙腾开发文政小区7户原居民没有搬迁至今3年；工学里危房改造同样是7户拒绝搬迁，工程也拖了3年；开封路宝石开发一片住宅，开发商与几户居民纠纷至今2年，致使已迁出的绝大多数居民不能及时回迁安置，合法权益受到侵害。

　　作者：文／张伟 记者田静 李晓林

　　（来源：锦州晚报）