“当东北亚均衡者” “对美国经常说不”韩国调整东亚战略（附图片1张）

http://www.sina.com.cn 2005年04月22日15:17 环球时报

　　郭晓兵本报驻韩国特派记者徐宝康

　　4月17日，韩国总统卢武铉在访问土耳其时发表讲话称，“韩美关系与从前相比的确有一些变化，这是事实。在调整韩美关系时，韩国的发言权在逐步加强，在探讨业务上也经常说不。”对此，美国国防部官员曾威胁说：“这是冒险，韩国将付出代价。”韩国国内不少人也认为，在东亚持续动荡的情况下，卢武铉提出韩国“当东北亚均衡者”，必然危及韩美军事同盟，牵动韩中、韩日关系，从而影响东北亚的安全格局。

　　避免成为大国游戏的棋子

　　卢武铉首次提出“东北亚均衡者论”是在今年的3月22日。他在韩国陆军第三士官学校发表演讲称，“今后我们将在朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的和平与繁荣进程中发挥均衡者作用。”耐人寻味的是，卢武铉的这一理论是在美国国务卿赖斯结束对韩国访问后的第2天发表的。韩国舆论认为，卢武铉意在向美国发出重要信号———昔日“美主韩从”的政治格局将有所改变。

　　韩国在此刻提出“东北亚均衡者”理论是基于它对三个问题的基本判断：首先，东北亚的冷战框架已不符合时代要求，必须加以突破。以共同意识形态为纽带结成的美日韩三国同盟曾有效保障了韩国安全，但时至今日，同盟的基础已经松动。韩美同盟的目标本是防范朝鲜，而去年韩国在国防白皮书中不再称朝鲜为主要敌人，这令美国极为不满。美众议院国际关系委员会主席海德指责韩国：要想得到美国援助，韩国首先要搞清敌人是谁。韩日之间因为历史和领土问题龃龉不断，而在此时美国大力扶持日本提升国际地位，韩国对此也大为不悦。卢武铉所代表的韩国少壮派政治家清醒地认识到，与美日战车捆绑在一起，惟美国马首是瞻已不符合韩国的国家利益，必须另辟蹊径，走一条合作安全的道路。

　　其次，中国发展已成为一种必然的趋势，韩国应采取措施，应对中日两国同时发展的东北亚新格局。中国经济高速增长，对韩国影响尤为显著。韩国对外贸易88％的顺差来自中国。在外交方面，中国在朝鲜半岛核问题上与韩国立场相近，而且可以发挥特殊作用，因此，韩国对中国寄予很大期望。但美国对中国发展素怀戒心，赖斯最近亚洲之行的行程安排和言辞机锋都隐隐透露着防范中国的意图。韩国不想在中美日之间做出选择，因此提出“均衡者”理论。长期看是想超脱事外，避免卷入大国冲突，近期看则是有意适度拉近与中国的距离，构筑东北亚均势。

　　第三，经过50多年的建设，韩国政治、经济、军事实力已有长足进步，可以在地区格局中扮演更重要的角色，避免成为大国游戏的棋子。

　　韩美军事同盟面临考验

　　1953年韩美建立的军事同盟是冷战的产物，其核心是把矛头对准朝鲜，特点是“美主韩从”。为此，美国把驻韩美军的主力都部署在汉江以北。随着美国对其全球军事战略的调整，驻韩美军的性质也开始由“单纯对付朝鲜”，向干预亚太事务的“地区军”转变。从前驻扎在汉江以北的驻韩美军大幅度向韩国腹地南撤。韩国问题专家认为，驻韩美军性质的转变，使韩国深受双重压力：一方面担心美军南撤，韩国能否在防御上顶得住，另一方面驻韩美军变成“地区军”后，韩国担心被绑在美国战车上，成为美国干预亚太事务的军事基地。为扮演“东北亚均衡者”的角色，韩美同盟关系已开始从“美主韩从”，向“韩美平等”方向发生变化。这种情况仅最近就发生了4次：第一次是3月8日，卢武铉明确表示，韩国政府不允许驻韩美军在没有韩国同意的情况下卷入东北亚各国间的争端，并强调说，韩国政府永远不会在这一问题上妥协。第二次是在韩美防卫费负担上，韩国坚持缩减，美国对此不满。4月13日，韩国国会召开了关于韩美军事同盟发展方案的政策座谈会。韩国执政党和政府决定，只负担6.8亿美元的费用。为此，驻韩美军第8军司令查尔斯·坎贝尔宣布将解雇为驻韩美军服务的1000名韩国员工。韩国各界认为，这是美国为发泄不满而采取的报复措施。第三次是韩国国家安全保障会议不同意韩美联合司令部拟定的“朝鲜作战计划”。据韩国媒体报道，应美方要求，韩美联合司令部于去年开始拟定、针对朝鲜发生内乱的《5029—05作战计划》。今年2月，此计划上报到韩国国家安全保障会议审批时，韩国官员认为该计划不仅有侵犯朝鲜主权的内容，更重要的是，它强行要求韩国在朝鲜发生内乱而不是进攻韩国的情况下，允许美军行使作战权。这是韩国政府肯定不能接受的。

　　韩国“滑动空间”有限

　　韩国在调整韩美关系的过程中，加快了对韩中、韩日关系的调整。韩国与中国虽然经济关系发展迅速，但两国军事交流与合作却比较少，韩国人认为这一局面应当改变。4月15日，韩国国防部长官尹光雄在国会答辩时说，进一步提高同中国的军事交流水平，符合国家利益。从去年开始，韩国国防部就提交了加强同周边大国进行军事交流的计划，并得到了政府批准。为加强与中国等国的军事交流，韩国国防部不久前决定设立“东北亚科”，并拟设韩中军事热线。针对韩国加强与中国的军事合作，韩国一位政府官员说，“美国目前正在构筑对中国的包围圈，并要求韩国也参与进来。如果韩国真的卷进去的话，韩国的经济将没有活路。韩国想处于中立，但美国却大为不满。”韩日军事交流与合作是在昔日韩美日三角军事同盟框架下进行的。近期，韩日就“独岛”（日本称“竹岛”）问题发生摩擦后，韩国立即调整了与日本的关系，在军事交流与合作上迅速降温。韩国国防部3月26日宣布，必要时韩国将分阶段逐步减少或限制韩日之间的军事交流与合作。

　　韩国在外交磋商、军事交流等方面可能加强与中国的合作，但其“滑动空间”有限。首先，内部反对声音很大。如反对党领导人、大国家党主席朴槿惠在议会说：“打破韩美联盟和外交上自我孤立对我国是无益的。”其次，韩国难以摆脱对美军事依赖。驻韩美军对韩国经济稳定有很大贡献，因此韩国才得以维持较低军费开支。目前，韩国的军费开支占国内生产总值的比例虽然从2.8％增加到了3.2％，但仍低于世界平均水平的3.5％。而且韩军严重依赖美军的情报支持，其中视频情报达98％，信号情报达90％。韩要想自立并非易事。第三，韩日关系的基本面仍然是稳定的。韩国的反日活动虽然激烈，但没有波及经济领域。在韩国商店里能看到“日本人大欢迎”的标语。而且中韩之间并非没有乌云，两国有不少问题尚待解决。第四，美国不会听任韩国滑向中国。韩国的走向早已引起了美国各界的高度关注。根据对美国智库学者的调查发现，41％的受访者认为“韩国与中国的关系比与美国的关系更亲近”；但68％的人认为“对美国核心利益”而言，韩国远比台湾重要，因此，美国势必通过驻军、军售、外交等多种手段对韩国施压，防止它脱离轨道。

　　战略转变将产生巨大影响

　　韩国“东北亚均衡者”的设想如果能够实现，将对东北亚的地缘政治格局产生深远影响。

　　首先，美日同盟的作用将更加突出。布鲁金斯学会资深军事问题专家奥汉隆在与笔者座谈时曾指出，美国不会指望韩国参与涉及中国的冲突，而主要期待它在全球范围内给美军以支持。也就是说，在美日韩三角同盟中，日本在东北亚的角色将更为重要，韩国不会成为第二个日本。美日安保声明的发表，驻日美军司令部迁往日本座间都为此作了注脚。其次，它有利于化解东北亚大国间的冲突，可以促进东北亚地区的合作安全。东亚一体化已成为地区各国经济发展的客观需求，韩国可以通过扮演“均衡者”的角色对这一进程起到促进作用。韩中、韩日都比中日之间容易沟通。日本出于上国心态和制衡需要，对韩国基本采取一种怀柔政策。韩国民族主义激烈而不失理性，对其他国家也有一定的示范作用。只要充分利用自身优势，小国可以做大国做不到的事情。如韩国前海军陆战队司令访华时曾提出，欧盟的总部不选择法德城市，而选择布鲁塞尔，就是为了避免大国纷争。如果未来东亚实现联盟，也可以选择汉城作为总部。

　　最后，韩国的“均衡者”角色可以为朝鲜半岛核问题的解决创造良好条件。它将迫使美国重新考虑自己在朝鲜半岛核问题上的强硬立场，更多地考虑韩国的看法，采取更灵活的态度。图片：

　　韩国军人在美国军舰前列队。（法新社图片）

《环球时报》〔20050420　第7版〕