北京千余陪审员明进考场合格则享法官同等权利(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月22日15:41 东方网

　　东方网4月22日消息：4月20日，人民陪审员在南京市雨花台区人民法院参加庭审。当日，20名经过培训的南京市民被任命为南京市雨花台区人民法院人民陪审员，任期5年。他们将参与并监督雨花台区人民法院的审判工作。据了解，江苏省各基层人民法院将选任2732名人民陪审员，他们将于2005年5月1日正式上岗。新华社发（王月摄）

　　赋予和法官同等的权利

　　在《决定》出台之前，北京市高院1999年就制定了一个人民陪审员管理办法。在有些案件的审理中，人民陪审员的作用得到了发挥。

　　宣武法院的人民陪审员孙提明对她陪审的一起私房纠纷案件印象深刻。“那位房主要求老两口退租，理由是他们有其它地方住，本来已经判了老两口退租。但我了解到他们其实是借住在亲戚家里。重审中我就提出了反对意见。审判长很重视，就把案件提交给法院审判委员会。最终考虑到老人有儿女可以投靠，还是维持了原判，但整个过程让我看到了自己的作用。”

　　“我们跟法官一样，开庭之前可以调阅全部与案件有关的卷宗、参加庭审调查的时候可以质证，还要参加合议庭，对证据进行认定，对判罚提出自己的意见。”丰台区人民法院人民陪审员马浩高兴地说，“以后，这些都是法律赋予我们的权利。”

　　今后，人民陪审员参加人民法院的审判活动，“除不得担任审判长外，同法官有同等权利。”《决定》第一条中这样明确规定。难怪市高院政治部副主任翟晶敏把人民陪审员称为“不穿法袍的法官”。

　　“权利不明确是过去‘陪而不审’的主要原因之一。同权规定使得法官不得不重视起人民陪审员的意见，人民陪审员的积极性也会相应提高。”中国人民大学法学院副教授冯玉军说。

　　合议庭里有了独立表决权

　　当了10多年人民陪审员的马浩觉得，参加合议庭投票是最能体现出人民陪审员行使权力的地方。《决定》中有明确规定来保障人民陪审员行使权力：人民陪审员和法官组成合议庭时，合议庭中人民陪审员所占人数比例应当不少于三分之一；人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权；必要时，人民陪审员可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

　　对此，海淀法院人民陪审员贾德明可能更有切身感受，因为早在《决定》出台之前，海淀法院就率先试点，赋予了人民陪审员独立表决权。在去年一起刑事案件中，审判长觉得嫌犯该被判个七八年，但老贾根据嫌犯的认罪态度、庭上表现等各种理由，觉得可以按照起刑3年判，最多再加1年，4年就可以了。问起合议庭里另一位陪审员的意见，他说：“同意老贾。”结果，在最终的审判书中，还真就按老贾他们的建议来的。贾德明说：“从最终的判决结果中，我感觉人民陪审员的意见受到了尊重，心里很高兴。”

　　《决定》实施后，人民陪审员“既要审，又要判”的职责得到强化，但由此人民陪审员的个人素养和与此相关的任职条件更加引人关注。

　　本市法院适量增补陪审员

　　人民陪审员如何选拔？什么人有资格担任？翟晶敏解释说，“拥护中华人民共和国宪法、年满23周岁、品行良好、公道正派、身体健康、一般应当具有大学专科以上文化程度，符合上述条件，又没有因犯罪受过刑事处罚的公民，才可由基层组织向基层法院推荐，或者本人提出申请，由基层法院会同同级司法行政机关进行审查，并由基层法院院长提出人选，提请同级人大常委会任命，任期五年。人民陪审员的名额在不低于所在法院现任法官人数的二分之一，不高于所在法院现任人数的范围内确定。”

　　据翟晶敏介绍，去年全市任命了1332名人民陪审员，其中1170人具有大专以上学历，占总人数的87.8%，文化素质总体较高。30岁到50岁之间的人员占绝大多数，年龄结构比较合理。

　　“少数人员的学历不符合要求，根据实际情况，为保持工作连续性，暂不进行免职，待换届时再进行调整。一些法院陪审员数额不符合要求，超出部分可以维持现状，待届满后再进行调整；陪审员数额不够的法院按照程序进行增补。增补时，我们要求注意增补人大代表和政协委员，城区法院适当考虑增补工人、郊区法院适当增补农民人民陪审员的比例。”翟晶敏说。

　　中国人民大学法理学副教授冯玉军解释说：与西方陪审团只负责事实认定不同，我国的人民陪审员与法官具有近乎相同的工作职责。知识素养不高必将导致人民陪审员在审判中捉襟见肘，不能实际参与审判。

　　从孙提明口中，记者还得知，宣武区最近撤换了9名陪审员，原因是他们的本职工作与法律相关，有的是街道管司法的，还有一位在司法局管律师。因为《决定》有规定，人民法院、人民检察院、司法行政机关等机构的工作人员不得担任陪审员。

　　陪而不审、乱陪乱审将免职并追究责任

　　被访者几乎都提到：虽然《决定》中没有明确，但从实践效果上，人民陪审员能够在一定程度上督促法官秉公办案，防止法官专断，减少和防止法官的腐败不廉行为。那么，谁来监督人民陪审员，如何确保他们客观公正地行使权力？

　　“在明确人民陪审员与法官有同等权利的同时，”马立红说，“《决定》还强调，依法参加审判活动也是人民陪审员的义务。那些不依法正确履行职责，‘陪而不审’，或‘乱陪乱审’，或徇私舞弊的人民陪审员将被免职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　人大法学院的冯玉军认为，为了保证人民陪审员公正参与审判，防止腐败发生，《决定》中设计了人民陪审员随机抽取制度：基层人民法院审判案件应当在人民陪审员名单中随机抽取，中高级人民法院在其所在城市的基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取。

　　马浩的说法更实际：“我们来自人民，走出合议庭就是个普通老百姓，我们就在人民中。所以，最容易被群众监督。”

　　审判台上的民意

　　今年3月15日，备受关注的董必东注毒鲜橙多勒索厂家案在丰台法院开庭审理。审判台上、紧挨着审判长，58岁的马浩身着一件深色夹克衫正襟危坐。在法官与嫌犯问答的过程中，老马表情严肃，不时记录下庭审的细节。这位审判台上的老百姓面前摆放着一个铭牌：陪审员。

　　市高院政治部副主任翟晶敏说，实行人民陪审员制度的主要目的是通过人民陪审员参与审判活动，实现司法民主，确保司法公正。人民陪审员参与审判，不仅注重法律标准，而且注重社会道德标准，与审判员思维互补，从而使司法更加贴近民众生活。具有专业背景的陪审员更可以利用自己的专业知识，解决审判中的疑难问题，还能在审判第一线直接监督法官，减少法官的劳动强度，提高司法效率，并将法院工作的困难向广大群众宣传，使他们理解法院工作，改善司法环境。

　　把社会道德标准带进合议庭

　　“法官从法律的视角审判、追求法律的公正与合法，而人民陪审员在追求法律公正的同时，还要利用自己的亲和力和丰富社会阅历，来追求事实的公正，以道德的、社会的眼光来对待案件。”马浩说。

　　2002年，老马陪审了一起交通肇事案。一位司机因疲劳驾驶出了车祸，致人死亡。肇事司机是30多岁川籍来京务工人员孙某，也是两个孩子的母亲，家境并不宽裕。而死者来自一个残疾人家庭，家里连律师费都拿不出来。一开始双方都不同意庭下和解，死者家庭希望争得更多赔偿，孙某的丈夫则不愿赔偿。这样一来，孙某可能获刑3年，但鉴于孙家的经济条件，死者家属所得的赔偿恐怕也要“打水漂儿”。

　　于是，老马提出了意见：坚持调解。在随后的一个多月时间里，老马摆事实讲道理，帮死者家属分析庭下合解的利益，动员孙某兄姐筹款赔偿。一遍又一遍的劝说取得了双方的信任，并最终达成和解，肇事者被从轻判罚，死者家属也得到了赔偿。

　　以专业、阅历帮助法官审案

　　担任人民陪审员期间，马浩在区教育工委工作。他说自己在部队大院长大，学过农、当过工人、当过教师，广泛接触到了各行各业的人，接触到他们的思想状况和实际生活情况。老马把生活经历所产生的朴素的世界观、价值观带到审判台上，以更加生活化、更加实际的考虑来维系司法的公正。

　　海淀法院人民陪审员贾德明告诉记者，海淀区海淀法院现在有240名人民陪审员，他们有的来自高科技园区、有的来自高校。他们的知识背景、专业背景弥补了法官在这些方面的不足。

　　老贾乐呵呵地说：“以前听说过个案子，是离婚案，可当庭审判长还没结过婚，人民陪审员得发挥作用了。”

　　人大法学院冯玉军认为，陪审员能代表人民反映民意的职责和优势一定要坚持下去。“虽然与法官同权了，但首先还是‘民’，是参加国家司法审判的‘民’。这种本色和地位不能丢，否则将导致国家司法体系出现漏洞。”

　　解析

　　中美陪审制度有何不同？

　　美国大片里常常出现这样的情景：各种肤色、各种衣着的人坐在法庭专设的陪审席上，控辩双方的律师使尽浑身解数，希望得到陪审团的支持。事实上，我国的陪审制度与美英等国的陪审制度有很大区别。

　　产生：美英法系陪审团成员由法院根据选民名单随机抽取；我国的人民陪审员由基层推举、法院审查、人大任命，相对固定。

　　权限：美英法系陪审团只对事实问题进行独立判断，所作的裁决是法官判决的前提；而我国的人民陪审员对事实、量刑都有决定权，与法官共同裁决。

　　庭审：美英法系陪审团在法庭上位于专设的陪审员席位，庭审中只能听，不能发问；我国的人民陪审员在法庭上与法官并肩而坐，在法庭上可以发问。

　　地位：美英法系陪审团不是合议庭的组成人员；我国的人民陪审员在合议庭里行使独立表决权。

　　4月21日上午，85名山东省人民陪审员的代表在山东法官培训学院进行就职宣誓。据介绍，山东省2780余名经过培训的人民陪审员将从5月1日起正式上岗，依法参与人民法院的审判工作。选稿:冯秋瑜来源:北京日报作者:侯健美