差旅费报销改革势在必行(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月22日20:24 滇池晨报

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　　差旅费是行政事业单位和企业的一项重要的经常性支出项目，建立科学合理的差旅费管理制度具有非常重要的意义。到目前为止，我国最后一次出台关于差旅费报销的制度在1996年。但如今，问题却很明显地显现出来。有关人士认为，有的党政机关和事业单位，公费旅游、乱开会、乱加班、公费出差以及大吃大喝等差旅费开支混乱，已成为滋生腐败问题的“黑洞”。

　　名存实亡

　　《云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》（以下简称《规定》）1996年3月发布，1996年4月1日起实行。《规定》共17条，包括交通费和住宿费开支标准、开支办法，伙食补贴费等内容。

　　《规定》第一条写明了精神：为了保证出差人员工作与生活的需要，并贯彻勤俭节约、艰苦奋斗的精神，特制定本规定。第八条规定了出差人员的伙食补助费——每人每天补助标准为：一般地区15元，特殊地区20元。第十四条：省属企业单位的出差人员，可根据本企业才力承受能力，参照本规定执行。

　　长期从事财务主管工作的张南老师告诉记者，1996年的这一文件是云南省解放以来最后一个关于差旅费开支的规定，之后再也没有出台过别的规定，也没有注销这一规定。90年代中期以前，国家制定的差旅费开支规定是有作用的，而且作用还非常大。几乎所有的机关单位都以此执行，而更多的企事业单位则参照执行。“有规矩才能成方圆”，这一规定，成为许多单位的报销执行根据，同时，也对许多单位的财务形成规范。

　　1996年后却发生了根本变化。这是因为，改革开放以来，随着社会经济的发展，差旅费越来越不好规范了。如果用原来执行的行政命令来规范，已经不能发挥任何作用。因此《规定》出台后，普遍出现了不普及的状况。张南老师分析说，这有几个方面的原因，首先是大环境上不一样了。改革正逐步发展，正逐步与市场接轨，这时正是体现企业及事业单位经济的自主性的时候。这是市场经济带来的必然现象。其次，这时人们在思想观念上更加务实。再次，规定上的一些东西，确实和实际有一些脱节。比如说出差人员每人每天补助伙食标准是15元（一般地区），随着社会经济的发展，15元钱根本不够一天的伙食。通俗地来将，如果过去的标准是满足一天的开支，那么现在只够出差人员开支的1／3。差旅费本身是一种补助，现在只占每天生活开支的1／3，跟实际完全脱节。因此，90年代后期，这一《规定》真正丧失了它的意义，名存实亡了。

　　典型案例

　　据了解，现在很多单位通行的差旅费报销模式有几种，首先是实报实销，这主要在经济情况好，人相对少，出差的业务成效显著的企业和单位执行。其次是单位制定标准，不同执行区别对待。比如说，领导分级别实报实销，报销政策相对宽松；普通职工用标准说话，报销政策相对严格。还有一种情况就是报销跟效益挂钩，这主要是推销、采购等工作适用。比如说有些单位就规定报销费用占业务提成的百分之几等。

　　随着市场经济的发展，企业有了自主权，有关单位把差旅费报销的权限完全下放了。对于企业来说，主要根据企业实际经济情况，有很大的浮动的调整，甚至实报实销。有的企业经济困难，所以也存在报销中出现多种问题的情况。在执行中，各企业实行情况不同，差异很大。而且就算是同行业也不一样。这样还是出现了问题，首先就是出现了攀比，为什么他的这样报，我的要那样报？带来了一些矛盾，单位也很难制定严格的标准。

　　这就要求改革。事实上，也有一些企业通过改革，成功地解决这些矛盾，同时倡导了一种全新的工作方式。采访中记者了解到，一个已在我省扎根的某外资企业，收购了我省的一个国有企业后，对包括差旅费制度在内的企业制度进行了全面改革，体现人性化的管理。

　　首先是严格的预算制度：一年在差旅费方面要花多少钱，头一年的7月份就做好预算，报到总公司，具体详细到每一个人，出几次差，一共需要多少钱。第二年开始执行。不同的人员有不同的标准。如果超过预算，则重新申报，再批示，让每一个人不敢随便乱花单位的钱。

　　有一个大致的人性化的标准。根据不同的级别，比如说总经理住四星级宾馆，一般办事人员住两星级宾馆等。比如不同时期的房价不同，报销情况也不一样。最人性化的一点是，必须一人住一个房间，互不影响，提高出差效率。而生活消费的报销标准也是根据出差地的生活标准具体核算，根据不同的地区每天补贴不同金额的钱，满足个人最基本的消费。交通工具上也有一定要求。总的原则是培养一种按照预算、按照制度出差的节约意识。有了这种意识了，很多人考虑费用可能会超过预算，就会改变过去动辄飞机、专车的做法，精打细算地选择交通工具。

　　该公司的财务人员认为，现在企业的利益跟个人利益挂钩起来了，每一个人都很认真地对待该花的钱，该做的事，不存在不明不白的情况。对自己“清清白白做人”也有帮助。

　　改革建议

　　针对差旅费报销制度中出现的种种问题，人们开始提出许多改革的建议。

　　张南老师认为，政府无须再出台类似的规定，而应该让企业单位自主制定，把差旅费报销与本单位的经济、效益、成本等切身利益挂起钩来，才能使每个单位的差旅费报销制度更加人性化、更加透明化，更加体现效率。

　　也有人认为，改革，就必须根据现在的经济情况，较大幅度地提高差旅费报销标准。还可以采取提前发的办法。出差者根据出差的去向、地点、时间、任务填写好住宿费、伙食补助费、城市交通费等项目的《差旅费报销（领）凭证》，经部门（或主管）领导审批后，再到财务部门一次性领取经费，超支不补，节约归己；通过招标确定定点宾馆。以避免出差人员接受接待单位提供的免费食宿和转嫁差旅费现象的再次发生；行政单位和财政全额拨款的事业单位开会，其费用一律由举办单位承担，不准向与会人员收费，也不准向企业拉赞助。凡到下级单位或企业报销差旅费的，一律以索贿论处，下级单位或企业按违反财政法规进行处罚；实行总额控制和预算机制，扭转公务接待中的不正之风。

　　不找借口

　　差旅费报销可用一个词形容其感觉——困惑：领导困惑，财务人员困惑，出差人员困惑。大家都在想，为什么是这样的标准？为什么这一标准还存在？为什么政府不出台更合理的规定？等等。由此，一些不思进取的企业在处理不好差旅费报销方面的一些矛盾时，就会借政府文件之名，为自己的不改革寻找借口：“喏，规定上这样定的，我们也没办法。”

　　但我们有理由相信，随着社会经济的发展，相关单位在制定相关制度时，将会做到更加透明化、更加人性化、更加合理化。

　　周海芬／文田鸿／图（滇池晨报·都市名流）