“解突”：让财政脱困群众脱贫

　　作为革命老区，横河镇曾因不思进取“等靠要”而成了省里挂名的“问题镇”，惠州、博罗两级党委政府为此展开攻坚——

　　“解突”：让财政脱困群众脱贫

　　横河，地处广东罗浮山北麓，是博罗县最大的山区镇，也是革命老区。2002年以前，该镇可支配的财政年收入不足30万元，是全县财政年收入最低的乡镇；全镇17个村委会中有15个村年集体收入低于3万元，镇村两级无法维持正常运作；农民人均年收入徘徊在2000多元……比经济落后更让人忧心的是，全镇干部群众都对横河发展缺乏信心，“等、要、靠”思想严重，给社会带来一系列突出问题，2003年初被列为惠州市4个重点扶持的经济薄弱、问题相对突出的镇之一，也被广东省列为农村基层存在相对突出问题镇。

　　两年过去了，如今的横河镇怎么样了？4月12日，笔者沿着蜿蜒的山路来到横河镇采访，发现这个曾经在省里挂名的“问题镇”已悄然“变脸”。

　　抓班子建设　让能人治村

　　“历史上的横河有两个辉煌时期，一个是在解放前，她是博罗县苏维埃政权的诞生地；另一个是在计划经济年代，横河旱涝保收，是博罗县有名的鱼米之乡，群众生活无忧。”横河镇委书记谭锦旺告诉笔者，改革开放以来，横河落后了，政府欠债多、农民增收难、社会保障差等问题接踵而至。

　　2003年7月，惠州市委副书记、纪委书记李汝求代表市委、市政府挂点帮扶横河镇。与此同时，惠州市、博罗县共20个单位组成15个工作组分别驻点帮扶15个年收入低于3万元的村……一场声势浩大的“解突”战在横河打响了！

　　通过调研，惠州市委、博罗县委工作组帮助横河镇委调整村级组织班子，镇委派出15名综合素质较高的年轻干部到有关村任支部负责人，把一批群众信任的年轻的经济能人充实到村党支部和村委会领导班子。同时，实行农村党员联系村务和镇干部联系农户工作责任制，在全镇17个村中，有520名农村党员参加联系村务工作，联系农户2010户。

　　村党支部和村委会执政能力增强了，激发了群众自力更生脱贫致富的信心。过去没人愿当的村干部，在今年4月村级换届选举中，不少村民都毛遂自荐参加竞选。“以前在墟镇开店做生意，日子过得舒服，当村干部吃亏多了。2002年镇委动员我回村竞选村主任，我老大不愿意。”今年连任西角村党支部书记、村委会主任的刘润松对笔者坦言，自从开展“解突”工作后，上级都十分重视和关心横河的发展，自己没有理由不带领乡亲们脱贫致富。

　　做山水文章　找发展出路

　　横河的问题还在于经济落后。多年来，由于经济发展缓慢，镇、村两级经济十分薄弱，许多农民温饱都成问题。结合当地具有良好生态环境的优势，市、县固本强基工作组帮助横河确立了“发展高效农业和健康休闲旅游两大产业”的发展思路，大力发展水利电力、生态农业和绿色食品产业。

　　2003年7月，工作组筹资600万元，改造石湖电站，建设石桥头电站和油甘潭电站。3座电站从设计到筹建不到2个月就开工建设。去年7月正式投入发电，仅此一项镇级财政增加收入70多万元，15个贫困村脱贫问题迎刃而解。此后，在市、县工作组的直接牵线下，横河引进了投资1亿元人民币的凤谷分时度假村项目，同时还引进了万宝丝花厂等4个外资、民资项目。此外，该镇注册了茶叶公司，建起了2000亩优质茶叶基地，采取“公司＋村集体＋农户”形式，让1000多户农户受益。

　　从2004年7月开始，总投资达2.1亿元的水利电力、生态农业建设、健康休闲旅游和绿色食品及景田纯净水开发等项目已成为牵动横河经济发展的新动力，镇、村两级集体开始摆脱了困境，去年镇级财政可支配收入达106万元，比上年增长3倍多；全镇15个贫困村年纯收入都达3万元以上，全部实现了脱贫。

　　让群众受惠　建和谐农村

　　横河镇“解突”工作从抓基层党建入手，从扶持壮大集体经济切入，把帮助群众脱贫致富、排忧解难作为突破口。

　　“新居喜庆千年盛，进宝昌隆谢党恩。”4月12日下午，西角村70岁的刘水球大伯拉着笔者参观自己的新居，这位烈属老人禁不住喜极而泣——此前，刘水球一家3口人住在解放之初土改时分的房子，倒塌后一直借住亲戚家。市、县领导在西角村调研时了解到该村4户贫困户住房困难，便倡议县直机关单位筹资8万元，为他们建造每户100平方米的新房。

　　在横河，全镇14户困难人家都搬进了挂点领导、驻村干部为他们新建房子，还有50户危房改造工程正在进行之中。一年多来，惠州市、博罗县固本强基工作组为横河镇兴建了3座水电站，新建了5个村委会办公楼，动工改造了横河至龙门公路和村道硬底化工程、风味饮食街工程，新建了镇中心小学多功能教学楼、大埔围移民村……共10多项工程40多个项目，为群众做好事上百件。

　　经济发展了，问题也减少了。前年以来，该镇未发生群众集体上访事件，也未发生大的社会治安案件。目前，全镇有60多个困难学生受到资助，1203户农户参加了农村新型合作医疗，惠及5518人，全镇形成了群众安居乐业的良好氛围，昔日“问题镇”如今已走上了和谐发展的轨道。

　　图／文　潘小平　邓东方　谭培民

　　图：

　　横河镇开展“解突”让困难群众受惠。图为烈属刘水球一家住进了工作组帮助建起的新房，喜不自禁。