公交顽疾何日能除？

　　人大代表、政协委员质询交通部门

　　公交顽疾何日能除？

　　背景

　　4月22日，十多位人大代表、政协委员来到市交通局，就今年“两会”对交通问题所提建议、提案的办理情况，听取了交通部门的汇报，并就佛山市公交如何健康发展，与交通部门有关领导进行了座谈。

　　据悉，在今年的“两会”上，市交通局共接到市政府转交的建议、提案29件，其中，人大议案、建议共12件，政协提案17件(主办件8件，承办件13件，汇办件8件)。至今为止，交通部门已将全部汇办件办结，正全力以赴办理承办件和主办件。

　　呼声

　　代表委员直陈弊病

　　代表、委员们主要对公交票价偏高、治安环境差、服务质量低、线路规划不合理、优惠办法不科学、缺乏民主决策等提出了意见。

　　票价高换乘频率也高

　　目前，市区的公交车不管车辆状况好坏，有无空调装置，基本上都是收费2元，市民对此早有不满。在通报会上，代表、委员普遍认为公交车票价的制订没有充分考虑市民利益。代表佘光辉、委员汪建晓认为，由于佛山的公交车能够点对点直达的不多，需要换乘。现在提倡让市民上下班改乘公交车，如果要换乘，一个人一天至少要8元钱，一个月至少要一百六七十元，对于一个月收入只有一千多元至两千多元的市民来说，交通成本不划算，加大了市民的负担。

　　线路不合理浪费时间

　　代表、委员对线路冷热不均、等车时间长、车辆兜圈等问题议论较多。有代表认为，祖庙路是繁华路段，有24条线路通过，其中有不少车辆是特意绕行到祖庙路的，浪费了乘客的时间。

　　设立专线方便学生哥

　　在今年“两会”上，王殿武委员《建议开通中小学学生公交专线车》的提案引起了广泛关注，提案建议由公交公司牵头，教育局配合，对全市涉及中小学的公交线路进行调研，科学合理地设置公交专线，学生实行刷卡乘车。在通报会上，代表、委员对此又进行了热议。

　　交通部门表示，正在与教育、公安等部门进行调研、协商，考虑解决此事。新三中不通公交车，也引起大家的关注，交通部门已准备将现有的一些线路延伸至新三中。

　　司机素质差亟待提高

　　马周周、张宛芝等委员针对公交司机的素质问题提了不少意见，他们认为这些都凸显出公交部门服务意识不强，管理水平较低。代表周惠娜反映：“据说有些企业长期不与司机签订用工合同，一些司机由于收入不稳定、流动性大，责任心根本就不强。”她建议要规范企业用工制度，与司机签订固定合同，加强培训，制订有关奖励制度，提高司机素质。

　　决策要考虑市民利益

　　汪建晓委员反映：“前段时期，一些线路上的空调客车有这样一个规定，月票不能通用，一些使用月票的人感到很意外和不满。结果实行了一段时间之后，这些车又允许使用月票了，原因是不让使用月票后，造成了大量的空载现象。”

　　代表和委员们认为，一些公交公司的决策存在随意性，缺乏充分的市场调研，不考虑市民的方便和利益，给市民造成了不必要的麻烦。比如一些公交车由于种种原因临时改线和停靠点，或取消部分线路，没有及时告知市民，也造成了市民不便。

　　现状

　　“五虎”拦路咋办

　　对于代表、委员的意见和建议，交通部门认为十分切合实际，有关负责人指出，佛山公交目前不能达到市民满意，主要存在着5个方面的问题。

　　“一虎”硬件滞后成瓶颈

　　交通部门认为，佛山市各中心区影响公交运行环境的硬件建设都不完善，道路建设的滞后已成为公共交通发展的瓶颈。例如禅桂中心区，其显著特点就是丁字路、断头路、交叉路口太多，东西、南北缺乏快速通道，没有规划立体交通网络，过街行人天桥甚少，交通疏导不科学，致使道路通过能力差，经常塞车，又没有公交车专用道，公交车运行速度相当慢。

　　“二虎”线网布局不合理

　　由于历史原因，各区公交线路以前都是由各公交公司自己策划，因受利益驱动，在公交资源规划和利用上缺乏统一和协调，公交建设重复，线网布局不合理的现象时有发生。表现为：公车绕线兜圈，加长乘客的车内时间；缺乏公交换乘概念，盲目追求点对点，影响运行效率；重复设置热线线路，造成热线“过热”，冷线“过冷”，运力浪费严重。

　　“三虎”摩托车多难提速

　　据不完全统计，佛山市摩托车拥有量为118万辆，禅城区就接近35万辆。由于摩托车无限制大量膨胀，使佛山市中心区域道路堵塞严重，形成公交车车速慢，车辆周转率低，油耗大的状况，出现坐公交车的人越来越少，骑摩托车的人越来越多的怪圈。

　　“四虎”非法营运抢饭碗

　　非法营运主要是摩托车、小汽车，据交通部门的保守估计，在禅城区，大约有一万多辆摩托车在非法营运，在顺德，除了大量摩托车非法营运外，还有至少2000台以上的非法营运小汽车；而在非法营运的冲击之外，全市去年1094辆“免费”接送车，也占了公交车总数的68%。公交部门认为，这些车辆抢占公交客源，占用公交站亭，也对公交发展影响不小。

　　“五虎”管理落后负担重

　　企业管理落后，缺乏现代化管理体制和人才，这使公交企业难以担当起发展现代化大公交的重任。比如在燃油价格大幅上涨的情况下，企业缺乏应对能力和机制，运营成本大大增加，普遍亏损。某公司单燃油支出就比往年同期增加了350万元，去年亏损800万元。

　　公交企业还承担着较为沉重的社会负担。自实行老年人优惠政策以来，佛山公汽每月发放免费乘车卡5000多张，南海公汽也对14万多老人实行优惠政策，还对残疾人、军烈属、离休干部约1万人实行公交优惠，让众多公交企业吃不消。

　　政策

　　一号文件优先发展公交

　　今年佛山市政府下发的第一份文件是《关于贯彻公交优先政策扶持公交行业发展问题的通知》，明确确立了优先发展公交事业的政策，提出了扶持公交发展的27条意见。

　　编制城市公交规划

　　目前，交通部门正与各区和公安、工商、物价、规划等单位联手，编制新的公交规划。按照要求，公交规划应符合“2+5”组团城市发展理念，增大公交运营的覆盖区域，尽可能方便市民出行，逐步消灭公交盲点。同时，规划确定的线路、站场用地等，未经批准不得随意变动。

　　用地费用给予优惠

　　公交站场的设施陈旧、不完善，一直是影响公交形象的一个重要因素。《通知》要求，以后新城区的开发，旧城区的改造，车站、码头、大型商业中心与文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆、设计居住一万人以上的住宅小区等，应将公交站场建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工，建设费用纳入工程概算。此外，城市道路和主干道应设置“港湾”式公交停靠站。市政府在用地费用上将给予优惠。

　　确保公交车优先权

　　代表、委员曾对公交车辆拥有行驶特权而进行过多次呼吁，在“一号文件”中，这些特权终于被确立下来。

　　一是各区视实际情况，在交通车流量比较集中的城市道路，合理设置公共汽车专用道，并配备设置完善的标志、标线等标识系统；

　　二是非公共汽车运输车辆，未经批准不得在公共汽车线路沿途站场(车站)前后30米内停靠或上下客；

　　三是在道路条件允许、不影响交通安全和畅通的情况下，单向机动车道允许公交车辆双向通行。在不影响直行车辆正常行驶的前提下，允许公交车在禁止左转弯路口左向转弯，在车辆禁行路段，一般可以允许公交车通行。

　　给予公交企业补贴

　　市政府已决定建立财政补偿机制，减免公交运营相关收费，给予公交企业合理补贴：

　　各区对公交企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人实行免费或优惠乘车，完成政府指令性任务等)增加的支出给予部分经济补偿。

　　为鼓励公交企业投入高档次车辆和加快车辆更新改造速度，对未达到使用期限而提前更新的公交车辆或购买高档次车辆的，各区财政可给予一定扶持。

　　在政策允许情况下，可适当减免养路费、客运附加费，以降低公交车营运成本。

　　此外，为鼓励市民改变乘车习惯，优先选择公交车出行，《通知》还就在车流量大和交通拥挤的道路限制摩托车行驶、限制二手外地摩托车迁入佛山市、取缔摩托车、三轮残疾车等非法营运车辆的营运等方面做出了规定。

　　药方

　　交通局

　　拟推十项措施

　　面对市民的呼声和公交现状，交通部门今年将推出10项措施，打造佛山现代公交。

　　一是加快公交规划的编制。主要包括加快2+5组团公交规划、推进公交站亭的改造、优化调整现有公交线路等方面；

　　二是落实公交优先扶持政策。近期将对扶持政策逐条分解，落实到具体单位和负责人，把禅桂区域的落实作为重点；

　　三是规范公交行业管理。包括出台《佛山市公共汽车客运管理暂行办法》、签订公交线路特许经营合同、实行公交企业质量服务信誉考核等内容；

　　四是严厉打击非法营运。将联合交通、公安、执法局等部门抽出人员组成专项整治队伍，对非法营运的摩托车、蓝牌车、人力三轮车进行整治，同时加强对公交运行车辆的监督检查；

　　五是规范社会客运接送车辆。交通部门表示，已制定整顿方案，正听取各区意见，先取缔外地牌的车辆从事客运接送，然后取消商场接送车，下一步将整治规范校巴、楼巴。

　　六是加快IC卡的推广应用。将以南海公汽使用的IC卡作为引入突破口，逐步覆盖五区公交，待市信息办开发的“佛山通”搞好后，再并网使用。

　　七是对公交企业实行财政补贴。对于政府公布实施的优惠政策，实行“政府请客，政府买单”，由各区财政负责，通过测算对公交企业每台车每月补贴一定费用。

　　八是利用现有资源，以副养主促进公交企业发展。交通部门建议，对新投放的出租汽车指标或新开的城巴线路经营等资源，依照公交企业的发展规模、经营状况和对社会承担的责任等，按一定的标准将资源优先给公交公司。

　　九是适度控制摩托车发展。建议公安部门对摩托车使用出台有关政策，采取城市组团中心区部分路段或时段限行或禁行摩托车，逐步限制摩托车发展。

　　十是鼓励政府机关工作人员乘坐公交车。建议政府出台机关工作人员乘坐公交的有关规定，支持工作人员首先成为支持公交、发展公交的带头人。

　　“坐在这个位置上，不解决好公交问题，不能让群众满意，让我们夜不成寐，食不甘味。”交通局长卢立湃对代表、委员们对公交事业的关心非常感动，十分感慨地表达了自己的心情。他表示，“大家反映的意见和建议，属于我们职责范围的，我们将尽快、尽力办好，不属于我们职责范围的，将尽快转达给有关部门。”

　　黄鸿飞 杜冬云

　　图：

　　公交问题成为今年“两会”的热点。　郎树臣 摄