让失地农民安居乐业

　　淮北，全国五大煤炭基地之一。能源城在奉献“光明”的同时，也付出了沉重代价：土地塌陷、生态破坏和农民失地。

　　“俺村3600亩土地全变成了塌陷区，2600多人一分地都没了！”官庄村支部书记张继鹏痛心地说。淮北市农业委员会提供了这样一组数据：到目前，全市因采煤塌陷和煤矸石占用，先后失去土地24万多亩，失地农民26万人，约占全市农村人口的1/5。

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”、“大矸石，堆成山，风一吹，烟四起”。塌陷区、煤矸石、粉煤灰，矿区“三害”一直让人们担忧着。

　　4月15日，淮北烈山洪庄村民一片欢呼：“失地农民可以住楼房了！”采煤塌陷区洪庄“农民公寓”的一期工程将于10月完工；官庄自然村的600套塌陷搬迁楼，将于年底免费交村民使用；朔里矿二期、石台矿二期无偿复垦项目已获批准，国家将投资2600万，新增1500名失地农民就业……

　　如今，在淮北，保护失地农民利益的好消息，如温暖的春风，吹拂着百里矿区。

　　综合开发是根本

　　“必须从讲政治的高度来关心和帮助失地农民。”淮北市作出了这样的决定：立足“科学、有效、治本，重振塌陷区经济”的原则，以经济效益、社会效益、生态效益为根本目的，对全市的塌陷土地进行综合治理和开发利用。

　　“一家一口塘，群众喜洋洋。”在深层塌陷区发展水产养殖，是综合开发利用的“第一招”。在完全塌陷的洪庄村,从草、鲢、鲫、鲤到甲鱼、黑鱼、螃蟹、虾等的养殖，应有尽有。“水产养殖户有的一年能赚20多万元。”忙着往水里投饲料的村民李同龙告诉记者，全村已开发出水面1000多亩，许多失地村民仅养鱼一项就收入过万元。在塌陷区官庄村，开发的鱼塘也过千亩。

　　“一家一栋棚，群众乐盈盈。”在浅层塌陷区实施造地工程，利用温室大棚发展种植业。大棚种植面积最大的是洪庄，全村已有60户家庭拥有日光节能温室或钢架大棚。“一个大棚仅去年一茬番茄就收入9000元，今年两茬最少可达两万。”村民王克运掩饰不住内心的喜悦。

　　兴建水上公园，发展旅游农业，这是综合开发的又一招。漫步塌陷区，碧波荡漾的湖水，追逐游戏的野鸭水鸟，垂柳婆娑的堤岸，相映成趣的凉亭、长廊、小桥、草坪，让人心神荡漾。

　　利用塌陷地发展农业可以直接带动相关产业，给失地农民创造了增收的新渠道。塌陷最严重的洪庄，人均收入已达到4500元。村主任刘机敏信心十足地说，再过5年，争取达到1000美元。

　　通过综合开发，淮北市已利用塌陷区面积约14万亩，安置失地农民就业5万多人。复垦区形成固定资产3.87亿元，工农业总产值达10亿元。形成了耕地—煤矿采煤塌陷—综合治理—形成新的耕地—综合利用的“占补平衡”的局面。

　　立体救助是方向

　　在淮北，随着科学发展观深入人心，越来越多的人已意识到：解决失地农民的问题，迫切需要发挥社会立体救助的作用。

　　“首先是争取国家对塌陷区的政策和资金扶持。”淮北市国土资源局土地复垦中心何斌说：“今年3月又争取到了5000万1500亩的复垦资金。”仅去年以来，已有8000万资金到位，可以新增复垦地2万亩。仅此将新增近2万失地农民就业。

　　淮北市财政部门每年都要投入几十万元，核减失地农民的农业税，提供开发的地方配套资金，以财政贴息贷款扶持失地农民的养殖等项目。

　　淮北市劳动社会保障部门通过有组织的劳务输出，使失地农民每人每年增加1000多元的收入。

　　采访中，一则消息令人兴奋：为提高失地农民的低保，淮北市民政局即将组织首次听证会。人们已意识到：在社会立体救助中，民政部门的作用越来越重要。“没有政府给钱，我的日子真的过不下去了。”刚拿到低保的失地农民王大军告诉记者，失地后，虽没有劳动能力，但他可以享受低保。失地村民陈若阳说：“有了全社会的救助，我们心里更有底了！”本报记者许根宏