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景点涨价与旅游经济链条的断裂


http://www.sina.com.cn 2005年04月26日02:17 东方早报

  自张家界宣布4月16日起门票涨价后,黄山、九寨沟、黄龙等景区拟调价方案中票价涨幅均接近50%,引起了社会各界很大关注(4月24日《北京晨报》)。张家界推倒了第一张“多米诺骨牌”,此后,神州胜景“涨声”一片。

  作为公共资源的风景名胜区,门票涨价就要遵循公共决策机制。因此,一片“涨声”不可避免地引发了一浪高过一浪的追问声:究竟是谁制造了景区“多米诺骨牌”效应?谁有权决定它涨价?涨多少到底谁说了算?主张涨价者陈述的涨价理由,不外乎是控制客流、保护景区、弥补维修资金缺口……然而,这些说法很快招致了业界的质疑。他们普遍表示:景点成本不应由消费者负担;修缮资金应由政府投入;涨价不能从根本上抑制客流。美国的大峡谷也是世界自然遗产,人家也限制参观者数量,但不靠门票涨价;法国卢浮宫门票仅8欧元,但门票限量发售。控制游客的办法其实很多,比如人数控制、预约排队等,他们为何不借鉴这些经验而非要一味涨价呢?

  如果这股涨价风潮得不到抑制,公共决策缺乏有效的程序和制度约束,风景区就会沦为某些利益集团的“摇钱树”。这股涨价风潮的原因也许在于,目前国家风景区的主要管理权力都下放到了地方政府。这种分权管理体制有很大的局限:一是地方政府考虑问题多从自身利益出发;二是部分世界遗产由较低级别的区县(市)政府管理,“婆婆”机构太多。有的地方政府每年向风景区要几千万元,迫使景区提高门票价格,扩大商业开发规模。此外,我国有177个风景名胜区,国家每年拨款却只有1000多万元,一些景区只好用门票收入补贴管理费用。

  除此之外,笔者觉得涨价风潮另外一个因素,就是国人出游观念没有得以彻底的转变使然。每到黄金周,趁着七天长假,大家就一窝蜂地往外赶。记得1999年刚开始实行“黄金周”的时候,大家都还没有做好充分的思想准备,当时很多老百姓们都不约而同地将旅游作为长假休息的第一选择,这也就是大家所说的“井喷”现象。一旦这种需求突然爆发出来,使得旅游业也随即供不应求,形成了一股猛烈冲击的风暴。对此,景区不趁黄金周捞一把又等待何时?如果我们的消费者适时避开黄金周,景区再怎么涨价也不会“涨”在自己身上。

  据笔者所知,英国人的休假很少会出现“一窝蜂”现象。人们虽然节日期间休假,但休假方式和出行地点却是多元化的,人们会根据自己的情况,选择不同的出游时间和地点。其次,基础设施完善、生活水平和假日文化先进、人口少等因素,使得英国在旅游黄金季节尽管有大量外国游客涌入,也不会导致景区涨声一片的迹象。由此而见,景点“涨声”响起来的主要原因固然在于职能部门监管失责、经营者唯利是图,但制造景区“多米诺骨牌”效应的,也有国人长期积淀而来的消费习俗(这里指出游“一窝蜂”现象),深深地烙在黄金周这七天的长假上。我想只有在相关职能部门加大监管景区票价的同时,国人黄金周消费观念得以及时转变,才能彻底让这股涨价风潮失去“涨”的土壤。


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