“康师傅”14员工公积金难到手

　　“康师傅”14员工公积金难到手

　　广州市住房公积金管理中心首次回应相关案件，称执法权有限追缴仍是未知数

　　本报讯(记者肖小冰　刘佳　通讯员严颖)广州顶益食品有限公司14名员工状告广州市住房公积金管理中心(以下称“公积金中心”)行政不作为一案进入二审阶段，公积金中心昨日首次就该案件发表意见，称该中心并未行政不作为，只是由于强制执法权不足，对单位不缴公积金缺乏有效的处置能力。

　　至于“康师傅”方便面的生产企业之一顶益的14名员工最终能否获补缴住房公积金，公积金中心表示，无论二审结果如何，他们都会尽力和顶益及上述员工沟通协调，力争早日解决问题。

　　去年11月16日，越秀区法院对该案作出一审判决，认定公积金中心行政不作为；责令其在判决生效之日起两月内，督促顶益公司补缴拖欠14名员工的全部住房公积金。

　　对此，公积金中心方面表示，若此结果生效，将可能陷入大量的同类诉讼之中。目前该案正等待二审宣判。

　　焦点1　单位不理会追缴通知怎么办？

　　昨天，公积金中心代理律师高清言表示，公积金中心并未行政不作为。我国《行政诉讼法》对“行政不作为”的界定是：“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复”。

　　对照本案，高清言认为，公积金中心没有拒绝履行或不予答复的情形。

　　据介绍，在收到投诉信和律师函后，公积金中心先后三次向顶益公司发出责令限期办理通知书，要求其设立账户、为职工开设公积金账户并缴存公积金。顶益集团已于去年8月到公积金中心开户，并缴存了上述员工2004年7月以后的住房公积金。

　　高清言表示，“发出责令通知书后，我们会继续负责协调沟通到底，并不是说发了通知书后就不管了，但中心只是事业单位，必须依照法律规定权限依法行政。”

　　焦点2　到底由谁来核算公积金？

　　按照《住房公积金管理条例》第38条规定，“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。而若如此，必有具体的执行数额。多数情况下，员工与单位对此金额有争议，谁来计算这一数额，成了个棘手的问题。

　　一审法院认为公积金中心行政不作为的依据是：中心只是对顶益发了责令书，未依照条例“负责住房公积金的核算。”对此公积金中心认为，一审法院错误理解了此处“核算”的意思，“核算”是指公积金中心对归集的所有资金进行核算，不是针对某个人的具体公积金数额进行核算。

　　“同时，客观上，中心核定个人具体公积金数额也不具操作性。”公积金中心认为，公积金是工资乘以一定比例得出的，比例固定，而各单位工资、员工建立劳动关系的时间不固定，若要计算，则要查账，这将涉及企业财务甚至商业秘密。在法律没授权的情况下，企业完全可以拒绝。

　　那么，谁能对员工的公积金进行核算？公积金中心代理律师高清言认为应是员工所在单位。因为只有单位才掌握职工每月工资收入，才具备计算的条件。倘若如此操作，如员工与单位对金额有争议，就很难有有效的解决办法。据悉，目前出现这种情况，多数是由双方协商，否则起诉公积金中心行政不作为，但后者所占比例不大。

　　焦点3　员工何时才能拿到钱？

　　那么上述14名员工何时才能获补缴拖欠的住房公积金？公积金中心归集部有关负责人表示，至今仍是未知数。

　　高清言认为，即便公积金中心败诉，员工也不是一下子就能拿到钱，依照目前的权限配置，中心能做的也只有敦促、协调和沟通。

　　公积金中心表示，目前比较顺利的解决办法是员工仅就工资提起劳动仲裁。依此乘以一定比例就得出具体公积金金额，然后再申请强制执行。此前已有类似成功案例。

　　此类事件难以解决的问题也引起了最高法院的注意。去年9月底，最高法院公布的关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释征求意见稿显示，用人单位若未按国家有关规定给付劳动者住房补贴、住房公积金等福利待遇的，当事人不服劳动仲裁委员会裁决，依法提起诉讼，人民法院应当受理。

　　高清言认为，若上述司法解释能够实施，则为职工要求单位追缴住房公积金提供了直接有效的法律途径。

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　　补缴公积金　不少企业难堪重负

　　本报讯(记者肖小冰　刘佳)广州市住房公积金的职工覆盖面在65％－70％之间，拖欠职工住房公积金比较多的是三资和私营企业。昨天，广州市住房公积金管理中心表示，他们已经针对企业补缴拖欠住房公积金问题展开了调研，并力争早日出台切合广州实际的相关政策。

　　据介绍，今年公积金中心已经接到了几十单拖欠职工住房公积金的投诉。目前，公积金中心也遇到不少难题，如整个广州市的企业、单位数量太多，难以一一核实，“广州市公积金管理中心只有50余名工作人员，而广州的单位数以万计，太多的限制让我们没法主动展开工作。”

　　此外，企业补缴也是难题。原则上，如果企业在1999年之前成立的，就应该为职工补缴1999年至今的住房公积金；1999年之后成立的企业，要为职工补缴自企业成立之日起拖欠的住房公积金。但对于一些企业而言，要为所有职工补缴住房公积金，数额太大了，甚至超出了企业的承受能力。

　　前述14员工讨要公积金一案一审判决后，顶益公司叫苦不迭：这14名员工的公积金可以补缴，但这可能意味着顶益公司的所有员工，乃至“康师傅”国内其他未缴或欠缴的相关公司都要补缴。由此带来工作量、巨额企业支出甚至会影响到企业财务安排和发展计划，企业难堪重负。

　　据透露，目前公积金中心针对拖欠公积金的补缴问题，对广州市职工和单位的情况进行广泛调研，征求相关部门的意见后，公积金中心会结合广州市实际，明确单位补缴住房公积金的相关问题。