一次中奖，投注“上瘾” 周口一体彩投注站业主“自产自销”彩票近30万 “彩票自销”暴露行业监管漏洞

　　核心提示

　　周口市郸城县一体彩投注站业主，在开业没多长时间，便幸运地中了10多万元大奖。随后，他把自己关在屋里，自己选号，自己狂出，“自产自销”了近30万元后，却没能再次“幸运”地中上大奖。投注站业主因无法偿还这笔巨额彩票款，便背井离乡玩起了“失踪”。

　　他的失踪，却使得省体彩中心把这笔无法处理的巨额资金当成了“一块心病”，无奈之下，一纸诉状将这名业主告上法庭。今年4月11日，金水区法院开庭审理了此案。

　　缺席审理：宣判日期另行通知

　　2005年4月11日下午3点，郑州市金水区法院民二庭主审法官安淑云在402室主持开庭审理了一起看似平常的民事案子。这起案子原告是省体彩管理中心，而被告却是他们自己下边一个投注站的业主，名叫刘锦。

　　作为原告省体彩管理中心的代理律师，河南宇法律师事务所的王卫东是这样陈述的：

　　2002年11月6日，原告与被告刘锦协商并签订了《中国电脑体育彩票代理销售协议》及其《补充协议》，刘锦由此便成为中国电脑体育彩票25806销售网点的代理人，而代为收受彩票款并按照原告的要求全额上缴款项也就成为他的分内之事。

　　于是，刘锦便在郸城县宜路镇中心街设立了25806号销售网点，开始了体育彩票的销售工作。但令人难以置信的事随后发生了：刘锦自2003年12月6日至12月15日共销售电脑体育彩票款283380元，除兑付奖金8151元，还应上缴国家彩票款275229元。但被告应缴款项至今未上缴。虽经原告多次催要，被告以种种理由推脱。

　　但法庭并未当庭作出判决，因为法官及原告都十分清楚，这次开庭是一次缺席审判。因为在此之前法院所邮寄的传票及答辩通知书均未有刘锦本人的签名——他已经“失踪”很长一段时间了。法院在开庭之前甚至连被告的答辩状也没能收到。

　　法官依然按照程序询问了原告代理律师几个问题。鉴于被告未到达应诉，法庭不再主持调解，宣判日期另行通知。

　　离奇案件：投注站业主“自销”彩票近30万

　　今年3月初的一天上午，周口市郸城县司法局城关法律服务所主任许真像往常一样准时走进所内。不大一会儿，一名神情憔悴的中年男子走进来，请许真为他写一份答辩状。

　　当许真写好答辩状后，那名中年男子却不要这份答辩状了：“不打这场官司了，随他们的便吧，反正赢不了。”

　　这名中年男子就是刘锦的哥哥刘天海，这几年他一直被弟弟的事儿弄得焦头烂额。“弟弟从小就好赌，因为这没少挨打，但就是改不了。大约是在2002年11月份吧，弟弟没跟家里人商量就在自己工作的宜路镇上设了个体彩投注站。当时家里人要是知道的话，肯定不让他干，就怕他赌。他自己弄个站，不是更有利于自己赌吗？”刘天海至今仍在后悔没能及时阻止弟弟。

　　“这个站刚设的时候很火，因为刘锦懂这个呀！远近的彩迷都赶到宜路镇买彩票。”曾经替刘锦卖过一个多月彩票的单学俊老人回忆说（如图）。

　　刘锦的投注站就设在单学俊老人的杂货铺里。“每天早上8点，他打电话与管理中心的人接头传数据，下午4点多再把当天的数据传过去。刘锦每月给我100元劳务费，他是隔壁信用社的出纳，工作忙，基本上不管这事，有时也自己进来打开机器买几注试试手气。大约是在2003年年底的时候吧，一天刘锦过来打开机器买了7注6位数的体彩，我亲眼看着他放进去84元钱。第二天一早，我打开机器就惊得目瞪口呆，全省当天一等奖是8注，竟然有7注出在这台机器上。我有点不太相信，就出去喊刘锦让他过来看。他一看就笑了，说改天请你吃饭。那一次他总共中了10．5万元吧，果然没过几天，他兑完奖后，在街里最好的酒店请了两桌。”

　　也正是刘锦的这次意外中奖，改变了他接下来的生活。

　　“刘锦要走了钥匙，自己把机器搬到后边一个小屋内，锁上门天天在里面狂打，有人来买彩票，他也不卖；单位领导来找他，他也不开门。持续了10天左右吧，就出事儿了。”单学俊至今仍对刘锦那10天的“非常”经历记忆犹新。

　　当体彩中心发现“出了事”后，就拉走了设备。刘锦开始外出躲账，但家人一直还想尽力保住他的工作。今年3月，刘天海带着东挪西凑的近10万元到省体彩管理中心准备“私了”。

　　“但和体彩管理中心的有关领导没能谈妥。”刘天海苦笑着告诉记者，“他们只说先交了钱再说。我们实在没一点办法了，我们一下子拿出几十万也不太可能，只有让弟弟在外边躲了。”如今，不仅仅是刘锦，他的妻子也辞职带着儿子一并外出躲账。

　　省体彩中心：这几十万元的账如今还在挂着

　　“这事对省体彩管理中心震动很大，这几十万元的账如今还在挂着，我们把它看作当年的一件大事故来处理，周口管理站不仅受到了警告的处分，还被取消了当年的评奖资格。”4月21日，省体彩管理中心市场部部长王为民如是说。

　　省体彩管理中心一名姓李的负责人向记者介绍了这件事的前前后后：“全省一共有体彩营业网点2600多个，以前是每逢1日、6日为交款日，农村有些偏远网点存款比较麻烦，所以我们监控起来难度很大。况且那时给每台机器下的额度（即每台机器最多能出多少彩票）为5万元，这样给每个网点留下的空间就太大了。即使我们发现有问题，通知当地管理站，再停下边网点的额度，好几天已经过去了，这样就难免会出现像刘锦这样自己狂出彩票的恶性事件。”

　　专家说法：彩票业资金管理的漏洞实在是太大了

　　河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣在接受记者采访时不无担忧地说：“体彩为中国的彩票事业做出了巨大贡献，功绩是不可磨灭的。但是随着时代的发展和知识经济的到来，体彩已经开始变得让我们越来越看不明白了，因为已经变得太莽撞了。堡垒最容易从内部攻破，如果你自己不犯错误，谁也不能打败你。彩票业在资金管理上的漏洞实在是太大了，若不及时研究对策，后果不堪设想！这不仅是河南省的事，这是彩票业在全国的通病。”

　　亡羊补牢：紧急通知控制网点额度

　　虽然郸城县司法局城关法律服务所主任许真为刘锦写的答辩状没有派上用场，但在这份答辩状里，许真还是针对这个案件提出了几点异议。

　　许真认为，原告在体彩销售过程中对所造成的损失有着不可推卸的责任，作为体彩销售的管理者，其不可能不知道被告每个销售日的销售量是多少，有多少销售款没有缴纳给体彩中心。从2003年12月6日至12月15日，10天之后才对被告的终端予以停机，明显对被告疏于管理，放任了损失的继续扩大。

　　对此，省体彩管理中心也似乎意识到了这一点。就在金水区法院开庭审理此案的第二天，省体彩管理中心及时地下发了一份《河南省电脑体育彩票销售网点资金、额度管理暂行办法》的通知。

　　该《办法》明确将“指定缴款日”由原每月逢“1、6”日改为现每月的逢“1、4、7”日。在“指定缴款日”，各网点必须将本结算期应缴彩票款及时、全额上缴，不得擅自占压、挪用彩票资金。第二天开奖后，省体彩管理中心给每个网点补齐两万元的销售额度。

　　“而在此之前，每个网点的销售额度为5万元，现在，省体彩管理中心将每个网点的额度从5万元降到了两万元。”市场部部长王为民这样解释。

　　记者注意到，在这份红头文件上还特意规定：在非“指定缴款日”，网点累计应缴款达到或超过两万元的，须将应缴彩票款缴存到“缴款卡”内。凡一次性销售彩票达到5万元的大额资金，规定网点必须先缴款，并由管理站工作人员监督业主将“缴款卡”内的彩票款电汇到省体彩管理中心账户。