江苏多项新政破解富民阻碍

　　在昨日上午举行的江苏省政协第九届委员会常务会议第九次会议上，副省长吴瑞林作了《关于我省贯彻落实富民优先方针情况的通报》，透露了江苏省加快富民强省的最新措施。

　　吴瑞林副省长说，近年来，城乡经济综合实力不断增强、居民收入水平稳步提高，1990至2004年，城镇居民家庭人均可支配收入由1643.8元增加到10481.9元，年均递增14.1％，农村居民家庭人均纯收入由883.8元增加到4753.9元，年递增12.8％。不过，当前居民收入差距扩大、农民增收、就业形势仍然十分严峻、社会保障能力弱、民营经济亟待提升，这五大问题成为影响江苏富民的突出问题。

　　吴瑞林指出，江苏城乡居民收入差距呈不断扩大趋势，城乡居民收入比（以农村为1）由1990年的1.66扩大到2004年2.2，又出现拉大趋势。此外，城镇居民最高收入人群和最低收入人群的收入差距也逐年扩大，由2000年的5.4倍扩大到2004年的10.7倍。他认为，江苏城乡居民的收入在全国的排位应该比目前高两位，分别在第5位和第3位。

　　江苏的就业形势也十分严峻。吴瑞林指出，江苏就业扩张滞后于经济增长。目前，江苏的就业增长速度明显放慢。2004年就业人口为4482.52万人，比1990年增加257.5万人，年均增长不足20万人，增长率为0.42％，而同期GDP年均增长13.6％。城镇单位从业人数持续下降。与此同时，结构性失业现象存在。此外，城市困难群众的医疗救助制度尚未建立，城镇未参加医保的困难群众看病难问题一直未得到根本解决，因病致贫甚至倾家荡产的现象都十分突出。

　　“当老板自主创业，与普通的富民就业措施相比要快得多。”吴瑞林指出，江苏创业目前还“腿”短———全省民营经济发展，在经济总量、企业规模、外向度和特色化上与浙江、广东等先进地区相比，还存在差距。从发展形态上分析，近年来江苏省新增的民营企业特别是个体工商户，较多的属于谋生型而非创业型。近5年江苏省个体私营企业从业人员数量虽以年均15％的速度增长，但城镇居民从中获得收入并没有同步增长。

　　江苏省今后富民强省的“步伐”会“奔”得更快。吴瑞林介绍，江苏将深化改革，调节收入分配结构，努力扩大就业，大力加强社会保障体系建设，加快民营经济发展，在国有企业改制重组中注意维护职工合法权益，通过多种途径着力增加农民收入，稳步增加机关和企事业单位人员收入。

　　今年江苏将严格执行国有企业关闭破产、改组改制、经济性裁员的程序，并与促进再就业工作紧密结合，防止失业过于集中、失业率急剧攀升。江苏省正在争取尽早制定出台相关的《就业促进条例》。吴瑞林还透露说，今后江苏将逐步取消“下岗”的说法，下岗、失业并轨称为失业；再就业、就业统称为就业。

　　从今年开始，江苏将用3年时间使100个产业集群平均规模达到30亿元，形成30个左右规模超过100亿元、主导产业强、产业链比较完备、综合竞争优势明显的产业集群。全面启动创业辅导工程，不断提高全民创业能力，全年新办企业超过10万家。此外，通过多种途径着力增加农民收入；并稳步增加机关和企事业单位人员收入。记者还了解到，6至8月份，江苏还将在全省1/5的县（市、区）开展城市医疗救助试点，计划明年在全省推开，建立起一套管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度，确保百姓不会因病致贫。

　　本报记者　黄勇　实习生　李小艳　李莎莎

　　《江南时报》 (2005年04月27日 第四版)