做新型工业化的先行者（探索与思考）

　　黄胜平

　　走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是党的十六大作出的战略部署。国家级高新技术开发区（以下简称高新区）应通过“二次创业”，使经济总量、质量效益、创新能力等同步提高，成为走新型工业化道路的先行者。

　　创新科技工作，最大限度地提高科技含量

　　决定高新区经济高增长和可持续发展的关键要素是技术创新和技术扩散，国家级高新区加快推进新型工业化的核心是建立适应区域经济发展的创新体系。国家级高新区应通过对科技资源的整合、集成，形成推进我国高新技术产业发展、传统产业技术升级的合力，形成一批对区域经济增长有重大带动作用的高新技术产业群。江苏无锡高新区在这方面进行了探索，取得了明显的成效。

　　无锡高新区大力实施科技产业化加速工程，增强区域经济的核心竞争力。一是不断增加财政资金对科技的投入。确保科技投入增长高于财力增长，完善对科技创新的扶持政策，重点支持公共技术平台、工程研发中心建设和科技成果产业化。二是大力推进产学研结合。选择关键性的核心技术，政府、研究院所、大学和企业密切合作，共享成果，走配套、协作、联合之路，积极探索“高新区＋民营资本＋重大科技项目”的发展模式，探索和构建产学研结合的优势互补、良性互动的高新技术产业发展路径，促进科技成果的产业化。三是加强科技创新载体建设。调整孵化器空间布局，整合科技资源，建立综合孵化和专业孵化相结合的科技创新孵化体系，重点建设创业服务中心、软件园、大学科技园、国际科技合作园等。四是推进科技成果产业化工程。实施由创新产业园、大学科技园产业化基地、软件产业基地、科技产业园组成的科技产业化工程，建设一批高科技产品基地，加快自主知识产权产品的产业化。五是完善科技创新服务体系。开展国际科技合作，完善科技信息服务网、创业孵化服务平台等的服务功能。六是健全中介服务体系和信用体系。积极发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构，强化对高新技术企业的综合服务能力，形成以各类科技企业孵化器、技术产权交易市场为核心的科技中介体系。七是创新科技投融资服务体系。调整科技投入方式，走市场化筹措科技发展资金的新路子，推动高新技术企业上市，逐步扩大风险投资规模。

　　创新人才工作，最大限度地创造人才优势

　　国家级高新区率先推进新型工业化，必须牢固树立科学的人才观，大力加强和不断创新人力资源开发，构筑人才高地。

　　加快培养优秀企业家和创业人才。发挥科技园区、研发机构、科技资金和科技项目等优势，营造一流的创业环境，造就一支职业化、现代化、国际化的优秀企业家队伍。加大对优秀科技企业家和职业经理人的引进培育力度。

　　大力引进培育高科技人才。围绕制造业结构优化升级，重点引进和培育制造业专业技术人才，提高研发人才的保障水平。加大对海外人才的引进力度，鼓励海外优秀人才入区创业发展。健全人才引进、培养、使用政策，建立科学的人才考核评价机制，完善科技奖励、成果鉴定和收入分配等激励制度。建立人才引进基金，对高层次人才承担的重点工程、重大项目、重大课题研究等予以资助。

　　着力培育高级技工。加强职业技术教育和培训，开放职业技术教育领域，吸引外资和民间资本参与兴办职业技术教育，建立一批高级技工培养基地。加大职业教育投入，推进职业学院与高校和园区企业的合作。

　　创新环境保护，最大限度地提升环境质量

　　国家级高新区率先推进新型工业化，必须坚持环境保护与开发建设同步发展的原则，切实做好环境保护、环境修复和环境建设工作，努力建设生态型工业园区。

　　强化环境规划控制。坚持以环保规划为龙头，以优化产业结构为导向，以改善新区环境质量为目标，严格执行项目准入制度，引进能耗低、用水少、污染轻、效益高的先进制造业项目和高新技术产业项目，从源头上控制和减少对生态环境的负面影响，减轻对资源环境的压力。

　　加强环境基础建设。高标准建成一批环保基础设施，积极治理区域老污染源，严格控制新污染源，加大水环境的治理力度。对污染排放实行总量控制，加快推行污染物收费排放制度和排污指标拍卖制度。

　　巩固提高国家环保示范区建设成果。以ISO14000环境管理体系为基础，进一步完善环境方针、环境总目标和环境管理方案，完善环境管理手册、程序文件、作业指导及支撑性文件组成的四级文件体系，建设一批ISO14000环境体系示范企业，提高环境管理水平，提高公众的环境意识。

　　加快建设国家生态工业示范园区。将推进循环经济作为环保工作的重要内容，将国家生态工业园建设作为提升区域环境管理水平的主要抓手，从源头上将污染物排放量减至最低，实现清洁生产，加快从“科技型园区”向“生态型园区”的升级转型。

　　开展“绿色”系列活动。积极开展创建绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色企业和绿色消费的“绿色高新区”活动，优化区域的环境质量，把高新区建设成为环境优美、生态良好的新城区。

　　无锡高新区通过新型工业化的实践，以占全市3％的土地、4％的人口、5％的水电消耗，创造了占全市17％的工业产值、33％的财政收入，经济发展和科技创新能力跃居全国高新区第二位。

　　（作者为中共江苏省无锡新区工作委员会副书记）

　　《人民日报》 (2005年04月27日 第九版)