五大问题导致统计数据失真（关注如何挤干“统计水分”①）

　　本报记者　石国胜

　　在国家政治经济生活中，统计已经成为重要的管理手段和决策依据。然而，“注水数字”、“政绩数字”屡禁不止，让统计工作产生“信任危机”

　　4月26日，在十届全国人大常委会第十五次会议上，统计法执法检查组组长、全国人大常委会副委员长蒋正华详陈统计法实施中的突出弊端

　　问题一　统计违法作假严重

　　一些地方领导干部随意修改统计数据，直接违反统计法。辽宁沈阳市某镇给各村下达2001年经济指标时，在计划表中明确要求，每季度上报计划数的1／4，全年按年计划数上报。

　　有些统计人员存在畏难情绪，在工作中对掺有水分的统计数据不敢纠正。个别地方统计部门负责人为求“自保”，甚至迎合领导意图。

　　个别企事业单位和个人不配合统计工作，或是为了某种目的弄虚作假，如浙江温州某集团2003年上报工业总产值为3215万元，经核实为11080万元，瞒报数额占应报数额的71％。有的为评先进或为股票发行上市粉饰业绩虚报统计数字。

　　统计执法力度不够，少数地方政府限制甚至干涉统计部门的执法活动，有的借保护本地软环境为名，出台与统计法相矛盾的规定。

　　问题二　现行体制难抗干扰

　　“左顾右盼”，相互攀比。地方统计部门的干部任用、人员编制和经费来源等都依赖当地政府，难以保证统计工作的独立性。由于干部考核机制和考核指标体系不够完善，层层签订国内生产总值增长等责任目标的考核方式，诱发一些地方领导干部“左顾右盼”、相互攀比。重庆市某区负责人认为本区的经济指标排位太靠后，没有达到预期目标，指责统计局工作没有做好，并把统计局长调离。

　　“数出多门”，重复统计。在部门统计工作中，一些部门单位不通过统计部门越权下发报表，进行统计调查，发布相关信息，以至“数出多门”、重复统计。据本溪市对107家企业的调查，目前企业填报的报表总数为519种，除国家、省统计局制定的105种外，由各部委、各省主管局和市直各部门制定下发的报表多达414种，占报表总数的79．8％，而且大多数未按规定报经同级统计部门审批或备案。

　　问题三　某些制度亟待创新

　　对于跨地区经营的企业，虽然有按属地关系进行统计的规定，但没有具体的保证措施，经常发生重复计算，汇总数据难免虚增。

　　第三产业统计制度不完善，一些社区服务、家政服务在全国性统计中往往被忽略，但在地方统计中，这部分经济活动常常作为较重要的内容加以统计。加之统计方法不严密，存在做“文章”的余地，以致形成“数字不够三产凑”的现象。

　　问题四　统计基础建设薄弱

　　县区级政府统计机构不健全。目前全国仍有393个县市区没有按照统计法的要求设立独立的统计机构，不少地方乡镇统计机构与人员没落实；有的基层统计干部素质不高，缺乏必要的业务知识。

　　统计调查经费不足，除日常经费偏紧外，近年来，国家和地区组织开展的普查和专项调查任务繁重，所需经费均采取分级负担原则，区县、乡镇两级筹措经费困难，难以保证统计工作需要。

　　企业统计工作薄弱。少数规模以上企业不配备统计人员，没有建立统计台账，不能按照统计制度要求正常填报统计报表。规模以下企业这种情况更严重，源头统计数据质量较差。一些转制和重组的国有企业也存在统计工作无人负责的现象。

　　问题五　统计法本身不完善

　　在确保统计源头数据准确性方面，统计法只对加强统计基础工作做了原则性的规定，对违反法定义务应承担的责任却规定过少。

　　规定本身有漏洞，如第七条规定各地方、各部门、各单位的领导人如果发现数据计算或者来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员和有关人员核实订正，这一规定在执行中给某些领导干部或统计部门修改数据提供了方便。

　　对有关公民、法人和其他组织在统计活动中的权利义务规定不具体，包括对统计调查对象资料保密制度不够严密，缺乏减轻统计调查对象负担的制度和统计信息共享制度。

　　对统计违法行为的处罚规定过于原则，且主要针对企业和统计工作人员，没有对有关领导干部违法的处罚规定，对领导不追究责任直接影响法律实施效果。

　　《人民日报》 (2005年04月27日 第十版)