73名县官的“年检”（新视点）(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月27日04:55 人民网-人民日报

王融远摄

　　杨兴平

　　在四川省高县，所有由人大及其常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员，必须经过一“关”———一年一次的“任职评定”。不久前的任职评定，4人被评为“不称职”、责令整改，给当地带来一场“地震”

　　四名官员被评“不称职”

　　2005年3月29日上午，四川省高县十三届人大常委会第十五次会议正在召开。73名由县人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员，接受一年一度的任职评定。

　　会场上方，国徽庄严高悬。

　　任职评定程序一项一项认真地进行着：

　　县法院副院长杨永作为被评人员正在宣读述职报告。而会前10天，常委会组成人员已拿到所有被评定人员的书面述职报告，认真审阅并就此广泛收集社会各方意见；

　　在常委会4个考核评定小组宣读了73名被评人员的考核材料后，常委会组成人员和列席人员对被评人员提问和发言；

　　最后一个程序，对被评人员是否称职，进行无记名投票表决。

　　表决结果出来了！69名被评人员顺利过关，领到了“称职”证书。

　　其余4名：县财政局局长、县林业局局长、县法院执行庭庭长、县法院一名审判员，就没有这样幸运了。因表决票不过半数，他们的任职评定为“不称职”，当场拿到“整改通知书”。一年期满后复评，如评定仍为不称职，则按相关任免程序予以免职。

　　镜头：县人大常委会主任刘坪说：“今天这个会，有些同志开起来并不轻松！在县人代会闭会期间，常委会代表我们县50万父老乡亲依法行使对‘一府两院’的监督权。被评定人员要虚心接受评定的结果，进一步转变工作作风，切实履行好职责、服务人民。”

　　他们为什么“不称职”？

　　鲜艳的“红色”称职证书，刺眼醒目的“黄色”整改通知书，不同的色彩，不一样的结果。

　　什么原因，使这4名官员被评为“不称职”？

　　在高县人大常委会公开考核的评定材料上，存在的问题写得清清楚楚。

　　财政局局长黄建主要有3条：要加强法律、法规学习，强化法制观念，增强接受监督的自觉性；要进一步加强业务学习，提高履职水平；要协调好与上级、部门、镇乡的关系，进一步改进工作方法等。

　　林业局局长李庆主要有2条：执行人大退耕还林执法检查决议不力，造成严重后果；而在2004年执行育林基金征收管理政策中，由于错误的行政行为导致“胜天苦笋伤农”事件的发生，他对此负有领导责任。

　　法院执行庭庭长胡勋志主要是执法行为不规范，造成法律后果与社会效果不尽一致，当事人有不良反映。

　　审判员黄凌，则需要进一步提高司法为民观念，严守法官行为准则，改进审判不规范行为。

　　评定结果向社会公布后，立即在当地引起震动。“人大真敢碰硬了！”“人大评定动真格，这可是每年都必过的‘关’啊！”……

　　镜头：严辉湖、张建清，都是机关的退休干部。对人大的这次评定，他们连声说好：“在对干部的任命监督上，人大就得深入调查，严格把关。”

　　一次冲击，一种震撼

　　“任职评定是最好的‘鞭策’！”

　　对这73名被评定的官员，无论是称职的，还是不称职的，任职评定的分量都是一样，沉甸甸。

　　县国土资源局局长陈跃敏在这次评定中是“称职”。他说，任职评定工作，对我们所有官员都震动很大，既体现了人大的钢性监督，又体现了人大对任命干部的关心、支持。官员履职，要对全县人民负责。

　　而对于被评“不称职”者，这份沉甸甸的感受更为强烈。

　　县财政局局长黄建用“一次冲击，一种震撼”来形容评定结果。身为一名人大代表，他对自己的反思十分诚恳：“一个人最了解自己，最不了解也是自己。我支持人大依法履职，正确看待人大评定，认真找自己的问题，坚决整改。整改期满后，一定给人民一个满意的答卷。”

　　对这个结果，县林业局局长李庆当时曾感到意外。因为他自认为工作勤勉负责。但一想到去年发生的问题，的确也是林业部门多年积累问题的爆发，他表示：“我接受人大监督，一定认真整改。我相信，通过努力，会有一个满意的结果。”

　　4月12日，县人大常委会召开“不称职”人员整改交办会；4月14日，又召开了8名被评称职人员存在不足意见交办会……

　　镜头：“任职评定的目的很清楚，就是促使大家依法行使国家赋予的权力，进一步强化公仆意识。”县人大常委会常务副主任彭廷文表示：“希望大家不要懈怠。在一个月时间里，把整改措施报告交给县常委会。希望大家在一年整改后，能够顺利通过复评。”

　　每年必过这一“关”

　　监督所任命的国家机关工作人员，避免国家和公共权力发生异化和蜕变，这是人大的职责所在、使命所在。

　　和人大原有的述职评议方式比较，高县人大的“任职评定”制度最大的特色，是一年一次的经常化，是求真务实的实质性。

　　前者，5年任期内，原则上只对被任命者所在机关的整体工作进行一次述职评议，对其个人的述职评议只占其中极小部分。遇到干部调整，任期内还没有进行述职评议，就已异地为官。

　　后者，监督实，力度大。

　　根据《高县人大常委会任职评定试行办法》，任职评定前，要进行实实在在、多层次的测评。

　　每年12月底前，被评定人员要将年度述职报告报县人大常委会。县人大常委会组成任职评定领导小组，分别到被评人员的单位进行任职评定测评、个别访谈等工作；还要委托各乡镇主席团组织部分县、乡（镇）人大代表和社会各界人士测评。

　　根据测评情况，评定小组形成格式规范统一的考评材料，包括：履行职责、为政清廉、测评结果以及组织部门、上级主管部门考核、审计、纪检监察部门相关结论，当年是否有重大失误，需要整改意见，建议称职与否等。

　　评定工作每年第一季度进行。任职评定表决结果当场公布，并向社会全面公布。被评定人员对表决结果不服的，可在接到评定结果通知之日起10日内，书面向县人大常委会提出申诉。

　　镜头：从2003年实施，到2004年修订，任职评定办法将原来的评定范围扩大至大会选举的县长、副县长、法院院长、检察院检察长。县人大常委会副主任彭廷文说：“至此，所有由县人大及其常委会任命的国家机关工作人员，均必须接受由县人大常委会进行的一年一次的任职评定。做好评定工作，党委的领导和支持是前提。同时，人大要敢于作为，主动作为，克服怕得罪人的消极思想，依法履职行权。”

　　《人民日报》 (2005年04月27日第十三版)

王融远摄