重点抓好“五个创新”（省部长谈依法行政）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月27日04:55 人民网-人民日报

本报记者　柳晓森

　　三轮改革取消

　　千余审批事项

　　记者：据了解，广东一直十分重视依法行政工作，请您介绍一下具体情况。

　　黄华华：首先，全省上下已经形成了党委统揽全局、全社会齐抓共管、各方面协同推进的依法行政工作格局。成立了由省四套班子主要领导组成、省委书记亲自挂帅的依法治省工作领导小组，始终把推进依法行政作为依法治省工作的重中之重，狠抓部署落实。

　　在具体工作中，我省以审批制度改革为切入点，推进行政管理体制改革。省政府先后组织开展了3轮审批制度改革，共取消省直机关审批、审核、核准事项1262项，下放管理事项154项，改变管理方式、移交行业组织或中介机构管理事项94项。2004年以来，省政府着力抓好行政许可项目、主体、依据和收费4项清理工作，行政审批、许可事项大幅度减少。佛山市市直机关目前保留的行政审批项目仅41项。

　　撤销799支不具备

　　法定条件执法队伍

　　记者：完善制度，规范执法，是广东推进依法行政的显著特点，重点做了哪些工作？

　　黄华华：我们重点做了四方面工作：

　　一是以相对集中行政处罚权工作为突破口，推进行政执法体制改革。先后在广州、深圳、珠海等8个地级以上市开展了以城市管理综合执法为主要内容的相对集中行政处罚权工作，精减了执法队伍，减少了执法扯皮，提高了执法效率。

　　二是以规范行政执法主体、完善行政执法程序为着力点，实现对行政执法的规范化管理。我们出台了行政机构设置和编制管理条例、行政执法队伍管理条例、《行政执法证》管理办法、行政处罚听证程序实施细则等法规和规章，设定了严格的行政执法队伍审批条件和程序，全面推行执法人员持证上岗和法律培训制度，对全省各级各类行政执法组织进行了全面清理，撤销了不具备法定条件的队伍799支，清退了不符合行政执法资格人员6万多名。

　　三是以建立健全行政执法责任制为支撑点，完善行政执法体制和机制。目前，全省各级行政机关包括基层乡镇已经普遍建立了行政执法公开、举报控告受理、行政执法过错责任追究、行政执法评议考核等制度。

　　四是以完善行政监督制约机制为保障，把依法行政切实落到实处。建立健全政府层级监督制度和行政执法督察网络，出台了行政执法监督条例、行政执法队伍管理条例、受理行政执法投诉办法等法规和规章；完善行政复议工作制度，制定了行政复议工作规定，规范了行政复议办案规则和办案程序；改革对抽象行政行为的监督方式，省政府和广州、深圳、汕头等部分市在政府法制部门增设了规范性文件审查机构，建立了对政府部门规范性文件的前置审查和统一发布制度等。

　　推行政府信息公开

　　记者：从贯彻依法治国基本方略、建设法治政府的要求来衡量，广东下一步要从哪些方面推进依法行政工作呢？

　　黄华华：下一步工作重点是抓好“五个创新”，即：

　　一是要继续创新行政管理体制，为依法行政提供体制性保障。如继续推进电子政务建设，全面推行政府信息公开制度；从制度层面上消除行政执法中的利益驱动因素，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制等。

　　二是要创新行政决策机制，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。

　　三是要创新行政执法机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要以规范行政执法主体及其职权、完善行政执法程序为核心，依法核准、界定和公告各级行政机关的行政执法权，建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序，依法规范执法行为等。

　　四是要进一步创新行政监督机制，切实提高行政监督效能。如，建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾，确保经济社会良好运行的预警和应急机制，提高政府应对各种突发事件的能力。探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能等机制。

　　五是要创新法制宣传教育机制，营造全社会崇尚法律的良好氛围。

　　《人民日报》 (2005年04月27日第十三版)