特别策划：庸官难做 “太平官”难度“年关”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月27日07:44 人民网

　　编辑：赵颖

　　“一纸任命书，五年太平官。”这句形象的顺口溜，是一些地方官员上任后心态的真实写照。一句“太平官”，一下点中了官员任职监督的“穴”。因为在这些地方，对任职官员的监督是一大“盲点”；有的即使有监督，也监督乏力，缺乏刚性的有效监督。官员只要通过了人大任命，坐上了“官椅”，便可以放心大胆一坐五年。

　　而在四川高县，因为有了一道“年检”关，就没有人敢做“太平官”了。

　　新闻：73名县官的“年检”

　　在四川省高县，所有由人大及其常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员，必须经过一“关”——一年一次的“任职评定”。不久前的这次评定，4人被评为“不称职”、责令整改，给当地带来一场“地震”……

　　镜头：4名官员被评“不称职”

　　2005年3月29日上午，四川省高县十三届人大常委会第十五次会议正在召开。

　　表决结果出来，69名被评人员顺利过关，领到了“称职”证书。其余4名：县财政局局长、县林业局局长、县法院执行庭庭长、县法院一名审判员，就没有这样幸运了。因表决票不过半数，他们的任职评定为“不称职”，当场拿到“整改通知书”。一年期满后复评，如评定仍为不称职，则按相关任免程序予以免职。

　　原因：为什么“不称职”？

　　什么原因，使这4名官员被评为“不称职”？在高县人大常委会公开考核的评定材料上，他们存在的问题清清楚楚：

　　反映：“任职评定是最好的‘鞭策”

　　评定结果向社会公布后，立即在当地引起震动。“人大真敢碰硬了！”“人大评定动真格，这可是每年都必过的‘关’啊！”……

　　——县国土资源局局长陈跃敏：任职评定工作，对我们所有官员都震动很大，即体现了人大的钢性监督，又体现了人大对任命干部的关心、支持。官员履职，要对全县人民负责。

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　　——县委书记、县人大常委会主任刘坪：常委会代表我们县五十万父老乡亲依法行使对‘一府两院’的监督权。被评定人员要虚心接受评定的结果，进一步转变工作作风，切实履行好职责、服务人民。

　　——机关退休干部严辉湖、张建清：在对干部的任命监督上，人大就得深入调查，严格把关。

　　聚焦：每年必过这一“关”

　　和人大原有的述职评议方式比较，高县人大的任职评定制度最大的特色，是一年一次的经常化，是求真务实的实质性。

　　前者，五年任期内，原则上只对被任命者所在机关的整体工作进行一次述职评议，对其个人的述职评议只占其中极小部分。遇到干部调整，任期内还没有进行述职评议，就已异地为官。后者，监督实，力度大。

　　各地：问责“问”醒“太平官”

　　去年以来，成都市先后有23名履职不到位、工作“不在状态”的领导干部被免职或辞职。在成都，竞争上岗、公开选拔、公推直选、“三荐一选”，破了熬官者的梦、断了跑官者的路、堵了要官者的门。

　　南昌市实行领导干部辞职制度，根治不思进取的“太平官”、不想事不做事的“混事官”。更加重视推进党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制。

　　广西大化6家事业单位的数十位负责人，近日在“问责”中被“问”出问题：其中14人被通报批评，12人受处分，1人调离公安队伍，另有4人被免职。

　　浙江省在全国首创“庸官问责办法”，问责“庸官”有法可依，从今年2月起，浙江省已经惩治“庸官”2390名，其中94人作待岗处理或辞退。

　　趋势：“太平官”不再“太平”

当官要有风险意识

　　过去，人们认为“两袖清风”就是好官，其实那只是老百姓的最低要求。在党中央提出加强执政能力的新形势下，群众对政府官员的要求自然会更高了。官之所谓“庸”，之所谓“昏”，除了思想不求进取耳目闭塞外，一个很重要的原因是长期以来当“太平官”当得安稳不操心。

　　“不在状态”就是过

　　“不在状态”鲜明概括了“机关病”的特征。一些地方的领导班子软、懒、散，一些干部甘于平庸混日子，如上班迟到、早退；上班时间打牌、玩电脑游戏、聊天、睡觉、泡澡堂；上班时间串岗、离岗、脱岗；办事推诿扯皮、效率低下；滥用职权，以权谋私，不作为、乱作为等等。

　　先前追究的官员，大抵是犯有贪污受贿罪的居多，对“不在状态”的人，很少追究。现在好了，在奖优力度加大的同时，又向“不在状态”者“问责”，

　　众议：治庸比治腐更难

　　专家：

　　治理庸官必须用铁腕

　　不作为乱作为都要挨罚

　　从某种意义上说，治庸比治腐的难度更大、更艰巨。因为，庸官是一种“作风病”、“机关病”、“衙门病”，绝不是一两天所能形成的，更不是一两人所拥有的，

　　网友：也应整治滋生“庸官”的环境

　　干事需要干事的环境，没有环境，没有表演的舞台，谁都不能展示自己，最终至于不想展示自己，慵懒起来。因此，改革现行行政管理体制，健全合理的、合法的干部考核评价和选拔任用机制，打造“赛马”工作平台，真正让能者上、庸者下，给想干事的人以位子、以事做，恐怕是当务之急。

　　媒体：监督的力量在于较真

　　监督不较真，再高的频率、再多的数量，也是白搭。所以人大监督，一方面要克服怕得罪人的消极思想，敢于作为、积极作为；

　　权力须从空间到时间设限

　　因此官员必须像学生那样，要有期中考、期末考，考得好的可以多做一届，任期制就是一种重视考核的制度；但政久必生弊，届数又必须有个封顶。任期制不但是一种权力限制措施，还是政治自我优化自我反省的机制。

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