税收与湖南外向型经济发展

　　周伯华

　　今年4月是我国第14个税收宣传月。认真搞好税收宣传，努力创造一个公平的税收环境，对于促进经济的发展，十分重要。当前，我省尤其要努力运用税收杠杆，促进外向型经济的发展。

　　我省外向型经济呈现良好的发展态势

　　现代化大工业的兴起，世界市场的形成，促进了全球经济一体化的加速发展。当今，任何一个国家、地区都不能离开国际市场孤立发展。发展外向型经济正是为了适应新时期、新阶段、新任务对经济发展的新要求。我们湖南是中部的内陆省份，长期以来，经济发展主要以内向型经济为主，资金、技术等生产要素短缺的矛盾非常突出，严重制约了经济发展。改革开放以来特别是近年来，我们坚持开放带动战略，大力招商引资，外向型经济呈现出良好的发展势头。一是对外贸易快速发展。2004年，全省进出口总额为54．4亿美元，比上年净增17亿美元，增长45．5％，增幅在全国排第8位。二是招商引资不断扩大。2004年全省合同利用外资28．3亿美元，实际利用外资16．4亿美元，其中，合同引进外商直接投资26．1亿美元，增长94．7％；实际使用外商直接投资14．2亿美元，增长39．3％，增幅居中部6省第一位；特别是去年引进了境内资金510亿人民币，增长52．3％，创历史新高。三是对外经济合作大幅增长。我省到去年底已与176个国家、地区建立了经贸关系，全年新签对外承包工程、劳务合作、设计咨询合同金额6．1亿美元，比上年增长57．1％；完成营业额4．6亿美元，增长19．8％，外派劳务6500多人，增长29．4％。

　　外向型经济的快速发展，拓展了我省经济的发展空间，促进全省经济社会发展。一是推动了产业结构优化升级。以电子信息产业为例，LG曙光飞利浦电子有限公司的引进，不仅推动了我省电子制造业迅速上规模和水平，更引来了4家为其配套的韩资企业落户湖南，形成了以LG曙光为龙头的产业链，引进了世界先进的技术、管理经验和优秀人才。去年，全省外商及港澳台投资规模以上工业企业，完成了工业增加值96．9亿元，同比增长25．6％。二是弥补了建设资金的不足。近年来，外资（包括省外境内资金）占我省固定投产投资的比重不断提高，2004年已经超过1／3，拉动全省GDP增长达到3个百分点。（紧接A1版③）三是增加了税收，缓解了就业压力。据省国税部门统计，1995年至2004年10年时间，全省外商投资企业仅向国税部门缴纳“三税”就达119亿元；2004年全省外商投资企业新增了20万个就业岗位，为城乡居民就业和再就业创造了新的机会。四是提升了湖南形象。湖南经济与世界经济日益融合，对世界了解湖南，湖南走向世界，提升经济素质，增强发展后劲，具有十分重要的意义。去年我省在欧盟务实招商，积极推介湖南，最近20家欧盟企业重返我省投资兴业，就有很强的说服力。但是也要清醒地看到，我省外向型经济发展中还存在一些问题：一是招商引资中吸引战略合作伙伴还不多，尤其是吸引世界500强企业不多；二是进出口仍然规模小，总量低，全省外贸进出口总额仅占全国进出口总额的0．47％，在全国排名仍然偏后；三是对传统出口依赖程度高，加工贸易进出口所占比重低，出口产品结构有待进一步优化；四是外向型企业规模普遍较小，全省无一家企业进入“全国进出口200强”之列，出口过亿元的企业全省只有4家；五是实施“走出去”战略尚处于起步阶段，截至去年底，我省仅有41家到境外投资，中方实际投资额只有6800多万美元；六是懂得信贷、外贸知识和管理、熟悉外贸和能够应对加入WTO以后新形势要求的企业家还很缺乏。我们到印度、埃及等很多发展中国家去考察时，深深地感觉到，那些国家尽管是发展中国家，但是他们的企业家、企业性组织和外贸部门，无论是对外贸的支持，还是对事业的要求，我觉得比我们省做得好。最近，我们选派了很多这方面的优秀人才到欧洲、美国去学习。总的来说，我们外经外贸发展之所以受到影响，与人才的缺乏是分不开的。

　　坚持用科学发展观指导外向型经济发展

　　发展外向型经济，加快湖南经济与世界经济的融合，既是符合世界经济的发展潮流，适应经济全球化的大势所需，也是提升湖南经济整体素质和竞争实力的现实选择。全省各级各部门一定要坚持以科学发展观为指导，谋划新思路，创造新举措，把科学发展观贯穿到、落实到推进外向型经济发展的各项具体工作之中。

　　要科学把握、牢牢抓住发展外向型经济的重要机遇。“不谋全局者，不足以谋一域”。贯彻落实科学发展观，加快外向型经济发展，必须深入分析和准确把握国内外形势，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇，不断提高我省的开放度和对外竞争力。当前，我省加快发展外向型经济具有较好的现实基础条件和国内外经济环境。从省内发展基础看，去年，全省GDP突破5000亿元大关，达5612亿元，人均GDP达到了9117元，按现行汇率折算为1102美元。人均GDP在1000美元到3000美元阶段，标志着经济发展已进入新一轮扩张周期，国际上普遍称为“黄金发展时期”。我省经济实力的增强和快速发展，为外向型经济发展奠定了坚实的经济基础。从国内来看，从上世纪90年代以来，我国外向型经济发展步伐明显加快，2004年，我国进出口贸易总额达到1．15万亿美元，由上年居世界第4位上升为第3位，已经超过日本；实际利用外商直接投资606亿美元，超过美国居世界第1位。湖南经济作为中国经济的重要组成部分，在发展外向型经济中，能够分享我国对外开放迅速扩大的成果，加速我省外向型经济的发展。从国际上看，一是世界经济正处于新一轮经济周期的上升期。去年世界经济增长5％，为近30年来最好的一年。今年，受欧元区和日本经济疲软的影响，增速可能有所回落。据摩根士丹利公司预测，今明两年世界经济将分别增长3．6％和4％，世界经济增长速度是“软着陆”的模式，发展势头仍然是看好的。二是全球化与区域化促进世界投资与贸易强劲增长。跨国投资开始从低谷回升，全球外国直接投资由2003年的5800亿美元，增加到去年的6120亿美元，增长6％；全球贸易增长率由4．5％上升到7．5％。三是科学技术迅猛发展，全球产业结构调整和转移步伐进一步加快。在今后相当长一段时期内，我国仍然是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一。四是区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强，市场、资金、人才等要素的重新配置将更加广泛。这些都有利于我省继续扩大对外贸易和利用外商直接投资，有利于我省广泛开展形式多样的国际经济技术合作，拓展经济发展空间。我们要正确认识我省外向型经济的发展，要用科学的发展观指导我省外向型经济的发展，外向型经济发展不仅仅是讲出口了多少，当然出口量很重要，但是绝对不要忽视进口量，因为一个地方的进口额越多，就说明这个地方利用世界的资源、世界的先进技术和世界的先进设备越多。一个地方没有引进，想跨越式发展是不可能的。引进是跨越式发展的一个很重要的手段。如果我们什么都依靠自己搞研发，那么我们的速度可慢多了，但如果我们直接将先进技术从外地引过来，直接使用，花钱并不多，但效益又非常好，那是很合算的。另外，湖南的钢铁行业发展形势非常好，特别是这两年翻了番，其中一个重要的原因就是因为我们从外地引进了先进的设备。所以，我们要进一步解放思想，进一步认识到我们的责任，进一步营造良好的环境，进一步加快湖南招商引资和外经外贸事业的发展。要牢固树立与科学发展观相适应的新的开放观，按照科学发展观的要求，树立全面、协调、可持续的开放观念，坚持引资与引智，引技术、引管理、引先进的生产要素与引先进的市场经济发展机制结合起来，坚持对外开放各方面协调发展和重点突破并举，坚持经济领域对外开放和社会发展领域对外开放同步推进，坚持“引进来”与“走出去”相结合。在招商过程中，防止破坏生态环境，防止引进资源消耗大、环境污染重的劣势产业。

　　要坚持统筹省内发展与对外开放，统筹省内发展与对外开放，是落实科学发展观的根本要求。在新的时期，省内发展和改革要充分考虑国际环境；对外开放要服务于省内发展和改革。要把省内发展和对外开放结合起来，充分利用好国际和国内两个市场、两种资源，以开放促发展，以开放促改革，促进内、外经济协调发展，省内经济与对外开放和谐发展。

　　充分发挥税收促进外向型经济发展的作用

　　税收作为调控经济的重要手段，在外向型经济发展中具有重要的作用。外向型经济作为一种新兴经济形态和发展模式，历史较短，受政策导向的影响大，特别是我们湖南这样的发展中的内陆省份，拓展外向型经济更加需要税收等政策扶持，需要包括税务等在内的有关部门的大力支持。近年来，全省各级税务部门，坚持聚财为国、征税为民，全面推进依法治税，不断优化税收环境，切实为纳税人提供优质服务，有力地促进了湖南经济社会持续健康发展。特别是在推动我省外向型经济发展的过程中，注重税收职能的发挥，发挥自身优势，在新的出口退税机制调整前，积极向国家税务总局争取出口退税指标，及时办理出口退税手续，新的出口退税机制运行后，主动与有关部门协商配合，保证了出口退税新政策落实到位。去年共办理退税32．3亿元，缓解了企业的资金压力。仅2003年和2004年两年，全省国税部门落实涉外企业各项优惠政策就办理减免税收8．7亿元，地税部门审批减免涉外企业城市房地产税1．07亿元。

　　加快我省外向型经济发展，必须进一步发挥税收的职能作用。一是要切实加强税法和税收知识的宣传。

　　今年4月份是全国第14个税收宣传月，省国税局、省地税局为此组织了“税收与湖南外向型经济发展”的专题宣传。各级税务部门要加大宣传力度，引导企业熟悉、掌握国家的涉外税收法律、法规，了解西方税收体系，包括税收原则、主要税种的设置和征收管理的经验，而且还要帮助外贸出口企业学会应对、正确按国际惯例来处理本企业的财务，我们所有政府部门，包括国税、地税、审计、财政等部门，不能老是去挑企业的刺，而要去告诉企业怎么办。作为政府部门，重要的责任就是要把政府的意图、政府所掌握的公共资源和信息，通过正确的形式和渠道让企业知道。你不能总是想有什么事情就去处罚企业，就去罚企业的款，收人家的钱。政府要的钱是靠依法征管渠道获得的，不是靠那些歪门邪道得来的，歪门邪道阻塞了正常渠道的畅通。所以，政府部门的责任就是要确保正常渠道畅通，确保依法征管，确保企业在模范地遵守政策法规的前提下，能够轻装上阵、毫无顾忌地去工作，这些问题我们要处理好，让人家知道政策是怎么执行的。出口退税新机制调整后，由于地方将承担超出出口退税基数的25％，地方财政压力较大，这个问题国务院正在研究。等到国家的政策下来以后，我想这个问题是能够很好地解决的。省人民政府乐意从财政拿部分资金来解决一些外贸快速增长、而退税负担相对较重的地区。二是要用好用足国家支持外向型经济发展的税收政策。上世纪八十年代以来，国家为鼓励支持外向型经济发展，先后制定出台了一系列优惠政策，成为外向型经济快速持续发展的重要动力。近年来，随着我国加入WTO，虽然对外贸企业的税收优惠政策正在逐步减少，也就是逐步按国民待遇对待，但是优惠政策仍有一定的空间。各级税务部门要认真研究，积极落实好每一项优惠政策。在为企业办理税收减免、出口退（免）税等具体操作过程中，要积极帮助企业进行合理筹划，尽可能地让他们能够享受到优惠政策支持。因为我们湖南是中部省份，外向型经济层次较低，外贸、外经发展还正需要鼓励。所以，要积极给予企业优惠。税务部门优化投资环境，就是体现在我们正确指导、支持、鼓励企业能够全面享受到税收优惠政策。对于外经外贸企业的发展，税务部门要进行逆向思维，要由过去思考如何多地征收税收，转到现在思考如何发挥自身职能作用支持外经外贸企业发展，让它们充分享受到国家给予的优惠政策，积极发挥税收杠杆的作用。这一点，国税部门做得很好，希望继续发扬。实际上外经外贸企业发展了，我们的就业增多了，税收也增多了。三是要为发展外向型经济提供优良的税收服务。我们要立足于服务湖南经济，促进外向型经济发展，不断创新工作机制，提高服务经济的质量和水平。要加快信息化建设步伐，进一步完善全省统一规范的技术基础平台。四是对外贸企业来讲，我们鼓励外贸企业迅速发展，鼓励外贸企业享受优惠政策，但是我们企业自身也一定要自觉遵守国家制定的外经、外贸企业的政策，也要诚信纳税，在享受优惠政策的前提下，该纳的税一定要纳，而且还要加强与税务部门的联系，要成为诚信的纳税企业，共同营造良好的征纳关系。五是对其它部门来讲，我在这里要特别表扬海关部门，海关部门的服务质量有了进一步的提高，为湖南发展外向型经济做出了较大的贡献，现在，在海关的支持下，湖南正在积极研究申办保税区、来料加工区的问题。这些举措将对我们湖南外向型经济发展起到很大的促进作用。还有，贸促会将欧盟中小企业论坛引进湖南，省政府正在研究，马上在全省批准设立欧盟中小企业招商工业园。5月9日，欧盟将在湖南挂牌成立办事处。我觉得这些招商引资、外经外贸工作所取得的成绩，离不开国税、地税、海关、贸促会、商务、财政、国土等部门的大力支持。招商引资的项目，只要资金落实，项目落实，我们就会优先保证土地，积极为招商引资服务。

　　在新的历史时期，我们不要错过本世纪头二十年的机遇期，抓住湖南发展的几大机遇，比如中部崛起，中央宏观调控抑制不健康的各种因素，努力支持能源、基础、农业方面的发展和正在制定的“十一五”规划等。全省“十五”规划非常漂亮地执行，包括国民生产总值、人均国民生产总值、财政、投资等方面指标都可以超额完成，这说明湖南政通人和，可以创造条件取得较快发展。湖南有这个条件，有这个能力，只要我们各方面工作做得好，做得扎实，我们的外向型经济就一定会像去年那样，快速发展，快速增长。