刹了车轮腐败来了管理难题(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月27日09:02 人民网-华东新闻

　　无锡市惠山区一次推出近60辆公车进行公车拍卖，前往竞拍的市民达千余人。photobase

　　无锡市84个乡镇原有公务用车924辆，车改前每年费用7294.7万元，车改后每年费用4409万元，节约2885.7万元，节约率达39.6％。市（县）区级机关公务用车改革，涉改车辆779辆，车改后年节约费用2603.1万元，节约费用38％。成效显著的同时，他们也面临种种矛盾和难题

　　本报记者朱华夏

　　想去无锡采访“公车改革”，源自去年底一位司机的诉苦。当时，他所在区的机关部门即将车改，他说自己面临着转岗甚至失业。

　　记者陆续询问过一些面临车改和刚刚经历车改的机关工作人员，不少人有顾虑和抱怨。比如一位正科级部门的“二把手”，虽然每个月有2000多元的车贴，但没有驾驶员随叫随到，加上对自己开车技术不放心，总感不便。车改后虽有二三万元的买车补助，但要掏出十几万元买新车，开支太大。车改刚结束，新车一时没到手，单位活动又多，每天都依赖出租车在城内奔波，2000多元补助眨眨眼就流失了。思前想后，总是车改惹的祸。

　　4个月后，记者再次来到无锡，依旧听到了顾虑和抱怨。不同的是，原来烦恼的人，似乎烦恼在减少，原来不烦恼的人，烦恼倒好像增多了；或者说，原本烦恼的事情不烦恼了，但原本不烦恼的事情倒开始烦恼了……

　　没有车改的部门，纷纷要求车改

　　这个问题，不仅仅记者在问，无锡包括其他城市的百姓在问，无锡的一些官员也在问。

　　这次去无锡，记者并未见到原先诉苦的司机。据说，他并未下岗，现在还担任公车司机，工资奖金福利待遇基本不变。不同的是，原先他只为一个部门服务，现在，这个公务车队要为全区服务。

　　记者疑惑，车改之后，为何还有公车？

　　一些开发区的官员反问，车改为什么一定要取消所有公车？

　　他们认为，作为一个工业开发区，经常要接待外商团队参观，公务用车非常频繁。另外，一些机密文件押运、财务现金运送等，也不应该由私人私车完成。万一碰到突发性事件，有公车总周全些。车改时，他们就保留了一个公用车队，兼礼宾之用。比如无锡新区，虽然只改了一半，但他们还是保留了7辆车，其中2辆中巴、1辆面包、3辆小车，配备6名司机，基本保证日夜班均不缺人。

　　考虑到综合情况，他们决定招商等部门不实施车改。但是，这些部门一再强烈要求车改。

　　因为车改补贴的诱惑力太大，市纪委同样受到类似压力，除了一些普通市级机关，甚至还包括公检法机构也纷纷要求车改。

　　车改补贴不菲，有份者高兴，无份者质疑

　　这是个神秘的话题。被询问者总是带着微笑，以一种“你想想就该明白”的眼神无语回应。

　　无锡车改，“人人都能享受改革成果”。方案中明确了车贴发放按职务可依次递减，所以，以前不可能享受公车福利的公务员也有一定补贴。方案出台后，有些区曾兴起一股“明确职务”热，虽不能人人加官，但最终也个个“进爵”，即便是最普通的公务员，最低也可获得三五百元不等的车贴福利。

　　一些区县经济实力较强，在市里定出的最高限额上，由区财政出资再给每人增加几百元补贴费用，正科级干部每月补贴可达3000元。

　　对此，民间和官方统一定义为，“车改也是‘富民工程’一部分”。

　　于是，百姓便有颇多质疑，究竟是富“民”还是富“官”，成了社会关注的一个热点。

　　他们并不相信车改真的压降了财政支出。有人替一些区县粗粗算了一笔账，设想一个15人的部门，原本有2辆车，每年连驾驶员工资在内，支出约20万元。如今2名正科级干部每月补贴6000元，一年就要补贴7.2万元，其余10人中，假设有3名副科级干部，10名一般公务员，如果按照副科每月1300元，一般每人500元，就要10多万元补贴，万一其中还有享受1000元、800元标准的干部，最起码是和以前持平。

　　建设局长每天跑工地，档案局长很少出门，一律拿2000多元车贴？

　　百姓对车改有意见，可以理解。令人意外的是，机关内也有人有意见。

　　“矛盾是补贴标准一刀切引起的。”显然，方案设计者们非常了解情况。

　　制度设计之初，考虑到可操作性以及协调各群体利益矛盾，无锡决定采用货币化补贴发放入个人账户的方式，推广车改。且司机群体、普通公务员等相对弱势群体的利益，得到妥善维护，车改迅速在全市普及。

　　但职务工作量却是无法以统一标准测算的。

　　方案公布后，一位建设局长就发问，他每天都要去各个工地，每月2000多元怎够？加上养路费等车辆固定支出，岂非要自己倒贴？相反，档案局长基本不出门，其补贴岂非全部变成福利？市里的回答是，如果不满意，你可以和档案局长对调。

　　上下级也有矛盾。“一个普通公务员拿300元车贴，一个部门主任拿2700元补助，难道部门主任的工作量是他的9倍吗？”类似情况很多，比如为什么正科干部拿2000多元，而副科干部却只有800元？

　　采访中，很多“领导级”官员表示，如今自己的私车经常变成部门公务车，费用也都从自己补贴里面扣除———“毕竟自己拿得比较多。”

　　也有不同声音。一位官员就不无忧虑：自从有了车贴，很多干部就不愿意去基层了，以节省油钱，工作效率因此受到影响。一位同行甚至透露，有些区的公车队再度恢复，也与此有关。

　　如何加强监督管理成为反思焦点

　　“说到底，公车改革还是一个管理问题。”对于车改暴露的一些矛盾，无锡各级官员有所闻，也有所思。

　　车改中出现“制度漏洞”、“管理漏洞”，并非无锡独有。

　　在新区采访时，正巧碰到江苏淮安的一位官员，他正为车改新难题向新区取经。

　　和无锡不一样，淮安成立了一个专门部门统一管理车辆，每个部门若要用车，需向政府租用，然后科里统一结账，超支不补。后来发现，有个单位分流到企事业单位的驾驶员，又被返聘回车队了。由于公车全部拍卖，他们索性自己买了辆车做起政府生意，一方面可以拿分流企业的工资，另一方面又拿了一份“红顶出租车”的外快。

　　新区车改方面的负责人问：企事业单位安排的工作，为什么可以轻松到任员工出来兼职？

　　“任何改革都最怕认真”，无锡当前反思的焦点是如何加强监督管理。

　　市纪委、监察局经常定期不定期检查车改单位的票据，推测机关部门是否向下属单位借用车辆，也可以测算发放标准是否科学合理。

　　一些已经车改的区县，则不仅考虑发放标准如何制定，更开始考虑如何调整货币化发放方式。

　　一位官员就开门见山表示，货币化补贴不应该发放到个人账户。常州、宁波等地虽然操作过程各有不同，但补贴费用或包干到部门，类似淮安一样部门结算，或由财政统一管理，预留20％调剂，年终以奖励方式兑现，都值得无锡下一步借鉴。

　　还有官员则提出，公车拍卖，干部买私车有货币补贴，等于变相鼓励购买私车，既增加城市交通压力，又易造成停车难，更不利于政府形象———“一个政府机关，停满了私家小轿车，群众怎么想？”

　　他们说：“公车改革肯定是趋势。毕竟可以堵住维修、新增车辆、驾驶员工资等长期费用。而且，从实际运作经验看，这两年的确压降了费用，避免了公车私用等‘车轮’腐败。”

　　无锡市统计口径显示，该市84个乡镇原有公务用车924辆，车改前年费用7294.7万元（含驾驶员工资），车改后年费用4409万元，节约2885.7万元，节约率达39.6％。市（县）区级机关公务用车改革，涉改车辆779辆，车改后年节约费用2603.1万元，节约费用38％。

　　“但有些事情，不跑步是办不了的。”采访结束时，一位官员的话格外意味深长。

　　但愿，作为江苏省的先行者，无锡车改能取得更大成效，给后来者提供更多经验借鉴。

　　《华东新闻》 (2005年04月27日第十版)

　　想像一下，政府大院里尽是私车的情形，是否有如本图？photobase