近四成放心肉检出瘦肉精

　　近四成放心肉检出瘦肉精

　　屠宰新规定下月听证，肉品安全成焦点，有关部门与本报联合开通热线欢迎市民提意见

　　时间：今日起

　　事件：市人大常委会法制工委公布《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》拟听证事项，与本报联合开通热线，欢迎市民发表意见。

　　肉品安全关系千家万户，目前私宰肉占了广州市场消费份额的2／3，市民餐桌上的肉品只有1／3是放心肉。近日出炉的一份调查报告显示，广州部分屠宰场放心肉的“瘦肉精”检出率高达37％。

　　《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》(以下简称《草案》)立法听证会将于下月18日召开。新条例如何才能真正从源头上管住私宰肉，让市民吃到放心肉？昨日，广州市人大常委会法制工委公布了拟听证事项，并与本报联合开通热线电话，欢迎市民发表意见。

　　开放屠宰权

　　私宰者担心有名无实

　　和原条例相比，《草案》最明显的变化之一就是明确定点屠宰厂(场)由市、县人民政府根据省里规划，通过招投标方式确定开办者。

　　拟听证事项第一条向听证者提出，应当如何设置定点屠宰厂(场)才合理，是否应当对定点屠宰厂(场)的数量、所有制形式以及定点区域有所限制等。

　　对此，市人大常委会法制工委主任李力指出，将该问题作为拟听证首个事项，是由于“在前期调研中，这个问题争议最大”。一种观点认为，整个香港只有一家定点屠宰厂，只要管住这家屠宰厂，就能确保整个香港的食肉安全，广州也应该减少屠宰厂的数量来确保质量。另外一种观点则认为，现在是市场经济时代，就应该放开，政府只要明确了市场准入标准，其余的就要交给市场来优胜劣汰。按照《草案》，广州市的新做法是两者结合，“既定点，又放开”，屠宰厂的设置由市政府根据省里的规划来确定，而定点屠宰厂的开办者则要依法实行公开招投标来确定。

　　但是，如何在政府减少行政干预、市场更开放的同时，又能确保肉品质量？

　　市人大日前委托社情民意中心进行的调查也显示，对于这条新规定，行业人士存在的分歧“异常明显”：生猪供应商、零售商、肉品加工和餐饮业人士大多数表示赞成；定点屠宰厂、批发商表示反对的呼声比较高。

　　接受访问的私宰人员的态度则形成鲜明对比，他们都赞成立法开放屠宰权和肉品经营权，表示不怕由地下转为公开，但担心定点屠宰的标准和门槛太高，实际上无法进入，开放屠宰权有名无实。

　　打击私宰

　　检验检疫尚未制度化

　　广州市私宰肉屡禁不止，甚至还占了市场份额的大头。《草案》如何才能从源头上防止私宰肉进入市场。拟听证事项第四条特地对此公开征集意见，“你认为在打击私自屠宰行为方面，政府应当采取哪些措施？社会应当从哪些方面积极配合政府管理？”

　　调查显示，供应市场的生猪有60％－70％是在私人屠宰场中屠宰的，私宰肉占了市场消费份额的大头，放心肉只占三分之一的市场消费份额。

　　调查指出，目前广州市政府对肉品供应和流通领域的监管主要在两个方面：一是牲畜和肉品的检疫检验，二是监管经营户的合法性，打击、取缔非法经营活动。但检验检疫只是不定期、配合检查工作进行的，尚未形成定量化、制度化。政府屡屡组织打私行动，但私宰行为打而不倒。

　　甚至有私宰场向调查人员反映，按照有关规定，从事私宰只是被没收猪只、工具，进行罚款，私宰人员打“游击战”，一次只宰一头两头，宰完马上运走，万一抓住了，只有一头猪或两头猪的损失。罚款肯定是罚不倒的。等执法结束后，多宰几头猪就赚回来了。有的私宰人员反映粗暴执法的现象比较多，甚至有执法人员向他们通风报信。调查发现，不论是市民还是行业人士都认为，政府的有效监管是解决肉品安全问题的关键。

　　卖私宰肉

　　处罚加大最高罚10万

　　取缔私宰肉，肉类市场和肉品经营者应该承担怎样的责任？《草案》中对违规肉类市场和肉品经营者明显加大了处罚力度。无证卖肉的肉品经营者最高将被处以20万元罚款，肉品经营者卖非定点屠宰厂的肉品将可能被处以10万元罚款，市场不管好经营私宰肉的肉品经营者，也会被处以2万元罚款。

　　拟听证事项也包括让市民来讨论《草案》应该如何设定肉品经营者和市场开办者的责任，以防止“私宰肉”进入市场。

　　李力认为，《草案》对肉品经营者和市场处罚是比较重的，政府希望在肉品流通的终端管住市场，但是究竟两者应该承担什么责任，需要市民尤其是法律专家的意见。

　　调查显示，私宰肉的零售终端绝大多数在肉菜市场，另有一部分直接批发进入食肆酒楼、宾馆。

　　对于加强肉品经营者和市场的监管，有肉菜市场的零售肉档主认为，如果可以直接去肉联厂加工生猪，这样可以解决放心肉批发价高的问题，降低放心肉的销售价格0.5－1.5元左右。

　　调查发现，在评估开放肉品的批发代宰经营权对肉品安全与肉品价格的影响时，肉品加工、餐饮业和批发商认为开放肉类屠宰权使肉价降低的比重不超过50％，而零售商有63.8％认为会让肉价下降。

　　禁止外地肉

　　是否公平如何监管

　　《条例》明确规定，非本市定点屠宰厂出厂的鲜肉(含冷却肉)禁止在本市流通。

　　对此，李力认为，该规定是否适当可行还需要市民提出意见。对外地鲜肉进入广州也有两种看法，一种是市场经济，地方不能设立关卡，另一种则认为如果外地鲜肉进入广州，很快就会流入市场，很难监管。

　　大型屠宰厂有关人士认为，广州市四大屠宰厂机械化程度较高、实行工厂化运作，出厂的肉品标准高于其他地区的标准。如果外地肉进入广州，肯定会冲击广州市屠宰行业，带来市民肉品质量的下降。

　　对此，李力个人认为，肉品按照国家有关法规，制定星级标准，从五星到一星，是未来的一个发展趋势。如果肉品也有“星”，市民买肉时就可以有一个参照。不管是外地肉，还是镇级屠宰厂和市大型屠宰厂出产的肉品，都可以公平竞争。

　　调查显示，无论是受访市民，还是行业人士，赞成禁止外地鲜肉进入广州市场的比例都超过了50％，其中业内人士只有不到三成明确不赞成这一条款。

　　欢迎发表意见

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　　短信：13726787111

　　听证会报名

　　今日起至29日，广州市人大开始接受听证会报名。

　　听证会将设听证陈述人16人和听证旁听人20人。公民持本人身份证，法人和其他组织持单位证明报名。

　　时间：4月27日至29日上午9∶00－11∶30；下午3∶00－5∶00。

　　地点：广州市人大常委会信访接待室。

　　联系电话：

　　83232949；83232633

　　联系人：李宏石、傅鸿栋

　　拟听证事项

　　(根据实际情况从以下事项中确定三个为正式听证事项)

　　草案第七条规定：定点屠宰厂(场)由市、县人民政府根据省的规划通过招投标方式确定开办者，按照第八、九条规定的程序和条件设立。你认为应当如何设置定点屠宰厂(场)才合理？

　　你认为条例草案对肉品经营者、市场开办者设定怎样的责任才合理，才能起到防止“私宰肉”进入市场、保证市民真正吃上“放心肉”的作用？

　　条例草案第二十九条规定非本市定点屠宰厂(场)出厂(场)的鲜肉(含冷却肉)禁止在本市流通，你认为这样规定是否适当、可行？

　　你认为在打击私自屠宰行为方面，政府应当采取哪些措施？社会应当从哪些方面积极配合政府管理？

　　市民普遍关注并需要本条例规范的其他事项。

　　调查

　　广州猪肉贵过深圳东莞

　　本报讯为了解肉品供应和流通行业的基本状况，了解市民、行业人士对肉品安全、肉价问题以及地方立法的看法、意见和建议，受广州市人大常委会法制工作委员会委托，广州社情民意研究中心于今年2月－3月组织了“广州市牲畜屠宰和肉品流通问题民意调查”。

　　调查指出，目前上述两个检疫环节情况大体正常，但仍存在隐患，如一月份国家农业部委托国家饲料质量监督检验中心对广州部分屠宰厂进行生猪瘦肉精的检测中，确认瘦肉精的检出率达到37％，情况较为严重。对此，有关人士强调，这属于产地问题，因为广州生猪来源地相当复杂，湖南、湖北、云南、广西等地的生猪源源不断进入广州，这也表明，广州市生猪批发市场的检验检疫工作有待加强。

　　今年3月初，民意中心的调查员去广州十个区两个县级市的多个肉菜市场做过肉价实地调查。发现中心城区的肉价相对贵，边缘区的相对便宜，相差的幅度在0.5－3.5元／500g之间。价差主要是放心肉和私宰肉在不同区域占据不同市场份额所形成的。

　　与珠江三角洲的其他主要城市相比较，广州的猪肉价格相对较贵。如广东省的物价信息网的资料显示，广州的鲜猪肉精瘦肉价格较深圳、东莞、湛江的贵，差价在0.5－1.22元／500g之间。

　　市民表示目前肉价“合理”和“比较合理”的比例合计为41.8％，表示“不太合理”或“不合理”的比例合计为36.6％，持负面评价的面较广。

　　珠三角城市鲜猪肉精瘦肉价格比较(2005年1月上旬)

　　广州市　深圳市　东莞市湛江市　肇庆市

　　9.5元／斤　8.38元／斤　9元／斤8.5元／斤　11元／斤

　　本版采写：本报记者　肖小冰　彭科

　　通讯员　穗仁宣　实习生　盛甫　周新宇

　　图：

　　一名私宰档档主正在过秤，目前私宰肉占了广州市场消费份额的2／3(资料图片)。

　　本报记者　谭伟山　摄