海南公职人员欠贷不还还能剩下几分号召力?(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月27日09:58 人民网

　　厚厚的一摞名单背后，是“公职老赖”给社会带来的负面效应。李英挺摄

　　人民网海南视窗4月27日消息：

　　编者按：最近，有一个词在媒体频频出现：“公职老赖”。

　　欠债还钱，天经地义。作为国家公职人员，欠贷不还，其实已经不仅仅是诚信问题，更是一种腐败现象，给社会带来的负面影响不能低估。试想，这样的干部去做群众工作，还有几分可信度、几分号召力？

　　海口“公职老赖”拖欠2640万元

　　海口市城郊农村信用合作社主任吴桂波的办公室，近10平米的一张办公桌上，堆着一摞厚厚的资料。吴桂波说，这些都是公职欠款人员的名单及还款情况的统计资料。

　　农村信用社是由农民入股,实行社员民主管理,主要为社员提供金融服务的地方性金融组织,它的服务对象是农民，服务区域在农村,服务目标是为了促进地方经济的发展和社会的稳定。

　　然而，据海口市城郊联社和海口市农村信用社提供的数据显示，至去年4月底，全市共705名国家公职人员拖欠信用社贷款734笔，共计2640.36万元。其中，拖欠本金1550万元，利息1090万元。琼山区拖欠贷款户384户，本息1005.39万元；美兰区119户，本息407.87万元；秀英区126户，本息1115万元；龙华区105户，本息112.1万元。

　　据海口市纪委提供的数字，被欠款的单位，以基层信用社为最。拖欠贷款人员中，95%以上为乡镇基层国家公职人员，涉及乡镇干部、教师和医疗卫生、农林、粮所、工商、税务等部门人员及基层法院干警、公安派出所民警等。拖欠贷款时间最长的达20年之久，数额最大的本息达到722万元（海口市长流镇原副镇长、原工商所所长王录旺家庭所欠）。

　　为促使公职老赖加快还款速度，海口市纪检部门从去年4月份开始，已督促不能一次性还清贷款的公职人员与信用社签订《还款协议书》452份，协议还款金额达1300多万元，并跟踪监督。对有偿还能力却恶意拖欠的，将按照党纪、政纪严肃处理，或者移送司法机关处理。但截至今年4月17日，仅结清200多户，还款600万元左右，约占总额的23%。

　　“公职老赖”贷款为哪般？

　　据了解，这些欠款，大部分是上世纪八十至九十年代，海口市一些基层国家公职人员，以各种名义向信用社借贷的。由于当时农村信用社贷款管理不规范，放贷要求把关不严，这些人以发展农村经济为借口，利用职权，与信用社个别工作人员互相勾结，在没有任何信用保障的情况下成功贷款。

　　记者在调查中发现，国家公职人员拖欠贷款本息，一般有两种情况：

　　一是贷款做生意。有的是因为亏了钱，无力归还贷款。有的则是赚了钱，却恶意拖欠。琼山某公司的覃某，属于前一种情况。1994年8月16日，因为爱人做生意缺资金，他从府城信用社贷款15万元，当年生意不错，还了5万元，后来生意不行，剩下的10万元便拖欠至今。

　　二是贷款用于个人消费。琼山某司法机关的刘某就是其中一位。据他介绍，他于1993年11月向农村信用社贷款10万元用于修建房屋，并以修建的房屋提供抵押担保。后因资金短缺，房屋至今未建好。现在妻子下岗，孩子上大学，家庭经济困难，还贷一事自然束之高阁。

　　在所有的贷款人中，贷得最多的是海口市长流镇的王录旺一家。1992年开始，王家先后在长流镇农信社贷款300多万元，目前成为海口市拖欠信用社贷款第一大户，累计拖欠本息722万元。

　　当年，王妻与长流镇政府签订合同，承包了长流电影场，承包期40年，开发建设全镇最大的娱乐城。10多年来，先后投建了电影院、饮食厅、歌舞厅、卡拉OK包厢厅和溜冰场，共投入资金1044万元，其中农村信用社贷款310万元。但由于后来海口市区并没有向“长流组团”发展，娱乐城、电影院、录像投影厅营业不足1年便倒闭，溜冰场开业不到半个月就歇业，美发美容大楼营业也不到1年。

　　对此，中国人民银行海口中心支行金融研究处处长吴鹤立说，地方党政干部长期拖欠农村信用社贷款不还，形成呆滞烂账，首先直接影响了农村信用社资金的良性循环，破坏了农村信用环境。其二，削弱了信用社支持“三农”的力度，进一步加剧了信用社的经营风险。此外，贷款不还也是一种腐败现象，严重违反了金融法规和党纪政纪，其社会示范效应极坏。

　　借贷容易还贷难

　　琼山区一位在信用社工作多年的工作人员介绍，“公职老赖”为何能够容易贷到款，主要有以下几点原因：一是有固定工作、固定收入，贷款时信用社在审核上都会开绿灯；二是信用社工作人员经常和政府机关的工作人员打交道，彼此熟悉，因此在借贷上就比较容易。

　　为何“公职老赖”借款容易，还款难？

　　日前，记者走访了公职人员欠贷较多的海口市琼山区，处在基层第一线的信贷员普遍反映，公职人员，尤其是司法部门人员贷款最难收。据统计，多名公职人员拖欠海口市城郊联社1480万元。每年，信用社人员都要多次上门催款，但都被以各种理由推诿。

　　信用社也会对每位贷款人、担保人，定期发出催款通知书，但收效并不大。这些人大多都有这样的心理：别人不还，自己也不还。

　　府城信用社的邓某说，催款是一件非常难办的事情，每次去找这些人，都是一样的托词：手头没有钱，实在是没办法。

　　海口市农村信用社有关负责人认为，影响清欠工作的因素有以下几点：一是个别欠款户欠款数额巨大，目前没有偿还能力；二是有些贷款人员已死亡或被原单位辞退，地址不详，无法找到贷款人本人。有的贷款人已退休，其工资由社会保障部门发放，难以督促其还款；三是有些基层领导干部以个人名义为公家贷款，由于多次调换工作岗位，贷款的实际用途无法准确核定；四是有些拖欠户心存侥幸心理，认为贷款可还可拖，还款可早可迟，对归还贷款持观望态度。

　　采访中，很多信贷员都说，大户不还，小户也跟着看。海口市城郊联社相关人士认为，政法部门干部欠贷难收，一个重要原因是，这些人自恃懂法耍赖。农村信用社上门催收贷款，这些人既不还贷，也不在催收通知书上签名，按民法通则有关起诉期限规定，如果两年内信用社不起诉欠贷方，就错过了有效起诉期，法院不再受理起诉。

　　信用社为何不愿起诉

　　本来，通过向法院起诉追债是很正当的途径，可很多信用社压根不敢起诉。少数起诉的，也是赢了官司赔了钱———很多判决根本无法执行。

　　府城信用社一位副主任说，按照信用社的有关规定，贷款10万元以下的基层信用社自行可以办理，而且贷款人可以个人名义贷款；10万元以上的，个人想贷款要经上一级审批才行。为了避免手续上的麻烦，贷款10万元以上的，往往以单位名义贷，抵押物品一般是房产证或者是土地证。贷款时，房屋比较值钱，贷款也比较顺利，贷款期限一般是一年。而一年时间后，很多贷款者因投资失败或者其他原因，已经没有偿还能力，他们就这样一直赖着，如今所抵押的房屋已经贬值。

　　一位信用社的人士私下对记者说，信用社不起诉的原因较复杂，甚至存在信贷员惧怕这些人手中的权力，碍于面子，不愿撕破脸面。

　　清欠工作为何要纪委介入呢？“公职老赖”所在的单位是政府部门，信用社管不了，纪委还是管得了的，在采访中一位信用社的工作人员这样对记者说。

　　今年3月初，海南省纪委、监察厅和海南省银监局的联合行动在全省掀起了一股清理公职人员拖欠农村信用社贷款的风暴。

　　吴鹤立高度评价了这次清收风暴，他认为，去年以来的清收风暴虽然收回的贷款还不多，但重新恢复了欠贷户与农信社的借款关系。

　　海南省的清收风暴，也确实让一些欠款户认识到问题的严重性。已经有公职人员在纪委介入后主动还清了贷款。

　　“公职老赖”损害政府形象

　　吴鹤立认为，海南公职人员拖欠农村信用社贷款有的时间已长达近20年，大多数贷款失去了诉讼时效，但这并不能成为借贷不还的理由。依据法律，收款遇到一些难题，各级党政机关完全可以采取行政手段协助农村信用社催款。比如，建立干部信用档案，选用、提拔干部要考察信用记录，对借贷不还的干部不提拔不重用，同时督促借贷不还的干部制定出切实可行的还贷计划；另外，对那些欠款数额大又拒不归还的干部停职停岗停薪，责令其限期还款。

　　海南大学法学院终身名誉院长谭兵认为，公职人员欠贷这种事情本身就是不应该发生的，作为政府工作人员，应该起榜样作用。发生这种事情，不仅影响政府形象，也毁坏了诚信这一基本要求。在公职人员身上发生这种事情简直太离谱了。政府部门应该加大力度，督促他们尽快还款，对赖账者，予以坚决处分。

　　海南大学哲学博士李英华说，公职人员拖欠信用社的贷款，是一种变相腐败。政府部门应该动真格，不能姑息养奸，该处理要处理。

　　海南方圆律师事务所的廖晖律师认为：法律和诚信是维持市场经济有序运行的两个基本机制，缺一不可。而公职人员拖欠贷款的行为相对于一般市民而言，其危害性的示范效应会更大，并且它不但涉及到公职人员的信用问题，更是一种腐败。公职人员之所以能够无所顾忌地拖欠贷款，根源就在于他们手中的权力。所以，解决该问题的最好方法是双管齐下：首先在行政层面上将这种不良记录与他们的权力联系起来，如不还款将停职停薪，利用他们对失去权力的恐惧，给他们施加压力；其次，在法律层面上加以约束，着力解决法律在清收过程中执行难的问题，使法律的清收更有效率。

　　海口:公职人员拖欠贷款将停职扣薪

　　今年4月5日，海口市委、市政府下发了《关于进一步做好清理国家公职人员拖欠农村信用社贷款的通知》，要求海口各区成立专门的清欠工作领导小组和工作机构，切实抓好清理国家公职人员拖欠农村信用社贷款工作。

　　通知要求，各区要成立专门的清欠工作领导小组和工作机构，其它有清欠工作任务的部门和单位也要结合实际成立清欠工作小组，由党政“一把手”负总责。按照国家公职人员属地管理的原则，欠贷人员属于区管的，由所在区负责清理督办；属于市管的，由市纪委、监察局负责清理督办；属于行业垂直管理的，由所在行业部门负责清理督办。通知要求，要把任务分解落实到具体单位和具体人，对重点部门、重点对象要实行领导包干负责制，对工作被动，清欠工作任务不落实的单位要进行问责，追究有关领导及责任人的责任。

　　通知要求，凡是在今年6月30日前未还清贷款的国家公职人员，不能给予评优表彰，考核不能评定为称职以上等次；超过规定期限没有还清拖欠贷款的国家公职人员，作停职、扣薪处理，发给一定生活费，其余工资用于偿还贷款。对个别确实无力偿还欠款的公职人员，要针对不同情况采取区别对待的办法，制订还款计划，跟踪监督和落实。对恶意拖欠农村信用社贷款不还的国家公职人员，要依纪依法进行组织处理和纪律处分，行为恶劣触犯法律的要移交司法机关处理。湖北黄石：“公职老赖”

　　媒体公开曝光

　　2004年12月湖北黄石市出台了《公职人员拖欠贷款实施办法》，规定在截止到2005年2月28日,凡拖欠农村信用社贷款不还的国家公职人员将被采取停职停岗停薪的强制措施。并出台了《国家公职人员拖欠农村信用社贷款清收工作通报批评、媒体公开、停职停岗停薪阶段实施办法》(以下简称《办法》)。《办法》称,12月31日前,未主动还清本人贷款和为他人担保贷款本息的国家公职人员,将被通报批评并在新闻媒体上公开曝光。对经新闻媒体公开曝光仍恶意拖欠、拒不还贷的,将转入停职停岗停薪程序。实行停职停岗停薪后,仍恶意拖欠不还的,农村信用社在2005年2月28日以后向司法机关提起诉讼,依法强制还贷；采取停职停岗停薪措施后仍恶意拖欠并对法院判决拒不执行的,依据《国家公务员暂行条例》有关规定,由所在单位予以开除。(洪宝光、胡滔雄、李新亮)

海南公职人员欠贷不还 还能剩下几分号召力?(图)

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