第一解读：政务公开 制度打造“阳光政府”

　　今年3月正式印发全国执行。《意见》为人民群众的知情权、参与权和监督权提供了制度保障，对服务改革发展稳定大局和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

　　政务公开：政府施政的基本制度

　　“经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。”在阐述政务公开的工作目标时，《意见》中这一崭新论述分外引人注目。

　　从1988年河北省藁城市首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督开始，政务公开由试点到推广、由乡镇到县（市）、市（地）、由部分公开到全面公开，在17年的探索、实践中，我们对政务公开的本质认识也在不断深化：政务公开要求各级行政机关及其工作人员的行政行为必须公开，这是发扬民主、接受人民群众监督的具体表现，有利于促进行政机关改进作风、转变职能，真正实现科学执政、民主执政、依法执政。

　　深入推行政务公开，能够扩大公民有序的政治参与，充分发扬社会主义民主，不断促进行政机关依法行政；能够妥善协调和正确处理人民群众的利益诉求，推动社会公平和正义的实现；能够推动政府进一步完善社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，不断提高依法管理社会的能力和水平。：

　　政务公开的起点和归宿：保障民主权利，维护群众利益

　　政务公开是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的有效形式。《意见》论述了推行政务公开的指导思想，突出强调了政务公开必须“以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点”。

　　“实行政务公开，就是为了使老百姓享有知情权、参与权、监督权。这三权之中，知情权又是基础。知情权得不到保障，参与、监督就无从谈起。”有关专家指出，公开政府办事制度、办事过程、办事结果，主动接受群众的监督，政府才能真正做到科学、民主、依法执政。强调以“保障人民群众的民主权利”为政务公开的出发点和落脚点，抓住了政务公开的本质和要害。

　　《意见》还突出强调，要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。全国政务公开领导小组有关负责人认为，这是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，在政务公开工作中的具体体现。：

　　政务公开的责任主体：政府或受行政机关委托的有关组织

　　责任主体不明确，是导致个别地区和部门政务公开工作不力的重要原因。有鉴于此，《意见》第一次明确指出：“地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体。”

　　全国政务公开领导小组有关负责人在接受记者采访时强调，明确政府是政务公开的责任主体，必将对政务公开的进一步深入推进，产生重大而积极的影响。这位负责人强调，各级政府要切实负起责任，发挥好主体作用。“各地区、各部门的行政首长是本地区、本部门政务公开工作的第一责任人，要高度重视政务公开工作，加强对政务公开工作的领导，把政务公开工作与政府其他各项工作统筹起来研究和部署，一级抓一级，层层抓落实。”：

　　政务公开的原则：严格依法、全面真实、及时便民

　　“严格依法”“全面真实”“及时便民”———《意见》以凝练的语言，概括了推行政务公开必须坚持的12字原则。

　　在实施依法治国方略、加快建设法治政府的时代背景下，推行政务公开，必然要坚持严格依法的原则。去年3月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确定了建设法治政府的目标。同年7月《行政许可法》正式施行，成为规范政府行为的重要法律。全国政务公开领导小组有关负责人指出，推行政务公开一定要严格遵守法律法规和有关政策规定，一定要贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的有关规定，促进政府依法行政。

　　从点题公开到依申请公开：政务公开制度建设新跨越

　　在政务公开推行过程中，一些地方推行“点题公开”，通过设立点题信箱、点题电话，根据群众的意愿和要求，依据有关法律法规进行公开，增强了群众参与政务公开的主动性和选择性，受到群众的欢迎。

　　这一做法在《意见》中得到充分肯定和继承。《意见》明确规定，“建立健全主动公开和依申请公开制度”，“对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。”

　　实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。中央纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。

　　十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年中央纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。详细>>>