杨刚：坚决贯彻自治区重要战略决策 加快推进乌昌经济一体化进程

　　去年12月，自治区党委、人民政府作出了在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下，成立乌昌党委、加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策。这是自治区党委、人民政府继天山北坡经济带战略部署后作出的又一具有深远历史意义和重大现实意义的战略决策。认真学习和贯彻自治区党委、人民政府这一重大战略决策，对于推动乌鲁木齐市和昌吉州优势互补、资源共享、强强联合、加快发展，不断增强乌昌地区整体实力，充分发挥乌昌地区在天山北坡经济带的龙头作用，进而辐射和带动全疆经济社会发展，必将产生极为深远的影响。

　　一、充分认识自治区党委、人民政府关于加快推进乌昌经济一体化战略决策的重大意义

　　充分认识自治区党委、人民政府关于加快推进乌昌经济一体化战略决策的重大意义，是统一乌昌两地各族干部群众思想的重要前提和基础。面对经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，根据乌昌地区乃至全疆经济社会发展实际，自治区党委、人民政府审时度势、高瞻远瞩，作出了关于加快乌昌经济一体化的重大战略决策，决不是一时的感情冲动，而是有着深刻的历史背景；决不是乌昌两地的简单相加，而是有着十分丰富的内在涵义。

　　（一）加快推进乌昌经济一体化，是对国内区域经济发展思路与模式的创新和突破。近年来，随着世界经济格局的调整和经济全球化带来的影响，尤其是面对入世带来的严峻挑战和西部大开发带来的发展机遇，国内区域经济发展风起云涌，各地都在试图利用沿海、沿江、沿线以及辐射与被辐射的有利条件，寻求跨区域合作与发展的新途径，各种类型的城市群、经济圈、经济带先后兴起，其中具有代表性的有长三角经济圈、珠三角经济圈、京津唐城市群、环勃海湾经济圈、武汉城市圈等一大批区域经济组织。这些以市场为主导、以区域分工为目标、以市场要素为纽带的区域经济发展模式，在一定程度上加速了市场经济的发展。但由于行政区划的限制和利益关系的掣肘，区域经济合作很难取得实质性的突破。鉴于这种情况，目前各地都在寻求更加有效的合作途径。其中长江三角洲经济协作组织，已明确提出建议成立由国家有关部门牵头的紧密型经济协作组织，协调解决跨省区经济协作中的重大问题，推进区域经济向纵深发展。

　　新疆区域经济协作也经历了一个曲折复杂的过程。早在十多年前，自治区就提出了融合经济的概念，并在地区之间、兵地之间、地方与驻疆单位之间，就融合发展问题作了一些有益的探索。1997年，根据自治区党委有关指示精神，乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、石河子、哈密联合成立了五地州（市）经济协作组织。2003年，为了更好地落实自治区党委关于发展天山北坡经济带的战略决策，根据国内城市经济发展的新形势，乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、米泉市、石河子市、吐鲁番市、五家渠市，联合组建了乌鲁木齐城市经济圈协作委员会。这些探索性的实践和举措，在当时都产生了十分积极的影响，但均未取得实质性的进展。认真总结区内外区域经济发展的经验，我们可以清楚地看到，区域经济之所以在发展中出现了一些这样或那样的问题，其中一个重要原因，就是无法突破现有的行政体制、政策体制和利益体制。正是在这种情况下，自治区党委、政府作出了成立乌昌党委，由乌昌党委统筹两地经济社会发展的战略决策，并实行规划统一、市场统一、财政统一，有效地解决了影响区域经济发展的深层次矛盾和问题。乌昌经济一体化战略决策，虽然不涉及行政区划调整，但通过“三统一”原则的落实，却超越了行政区域的限制，打破了原有的利益格局，实现了规划与政策的统一。从这个意义上讲，自治区党委的这一战略决策，不仅是对自治区融合经济发展实践与理论的总结和提升，也是对全国区域经济发展思路与模式的创新和突破。

　　（二）加快推进乌昌经济一体化，是自治区实现与全国同步进入全面建设小康社会目标的重要举措。自治区党委关于加快推进乌昌经济一体化的战略决策，既是天山北坡经济带发展战略的重要组成部分，又是对天山北坡经济带发展理论的丰富和发展。虽然我们提出了与全国同步进入全面建设小康社会的目标，但如果缺乏能够足以激活经济增长的有效举措，这个目标也是无法实现的。尤其是在经济全球化和区域经济一体化的新形势下，要实现更大范围、更宽领域、更高层次上的对外开放，保持地方经济快速协调增长，已越来越依赖于区域竞争地位的提高和区域优势资源的整合。只有区域经济优势的凸显和展示，才能在国内外经济发展领域拥有更大的发言权。近年来，新疆经济社会虽然取得了长足的发展与进步，但在全国仍属于欠发达地区。其主要原因就是，长期受绿洲经济形成的资源配置分散、条块分割严重、市场发育迟缓等因素的制约。新疆经济要实现跨越式发展，尽快缩小与内地发达地区之间的差距，首先要做大做强对全疆经济具有强势拉动作用的区域经济。乌昌地区占据天山北坡经济带的龙头地位，在全疆经济社会发展中具有举足轻重的地位。2004年，乌昌地区国内生产总值689．8亿元，占全疆的31．3％；地方财政收入64．2亿元，占全疆的43．4％；社会固定资产投资总额264．3亿元，占全疆21．8％；社会消费品零售总额242．3亿元，占全疆的50．3％。2004年，乌昌两地经济增长率均在13％以上。应该说，乌昌地区也是全疆经济发展最具活力的地区之一。由此我们可以看出，乌昌地区经济的发展，事关天山北坡经济带的快速发展，事关自治区全面建设小康社会目标的实现。如果没有乌昌地区的快速发展，就没有天山北坡经济带的快速发展；没有天山北坡经济带的快速发展，也就无法实现全疆经济社会的快速发展。我们只有加快推进乌昌经济一体化，尽快把乌昌地区的经济总量做大做强，才能在发展天山北坡经济带中形成新优势，才能进一步提升乌昌地区在天山北坡经济带的龙头地位，更好地发挥在全疆经济社会发展中的辐射带动作用。

　　（三）加快推进乌昌经济一体化，是乌昌两地经济社会发展的内在要求。乌昌两地地域相连，人文相通，区位优势明显，资源互补性强，且在长期的经济社会发展中形成了天然的、千丝万缕的联系，具备了合作发展的良好条件和内在要求。顺应乌昌地区经济社会发展的内在要求，不失时机地推进乌昌经济一体化，意义十分重大。

　　加快乌昌经济一体化，有利于推动乌鲁木齐城市经济圈的形成和发展，全力打造以两小时交通为半径的城市集群。过去，在我们建立的七城市经济协作组织中，其中有五个城市都在乌昌地区。乌昌经济一体化的快速推进，使这一战略构想变得更加现实，也为我们从一个全新的角度，重新审视和定位这个问题搭建了平台。乌昌经济一体化，对进一步强化城市集群的辐射功能，推动城市合作由行政区划向经济区域转变，由行政管理向经济整合转变，从而形成高度紧密的区域“同城效应”新优势，无疑是必要的、及时的。

　　加快乌昌经济一体化，有利于推动乌昌地区产业布局的调整，增强区域综合竞争力。在传统行政区划体制下，乌昌地区各行政区片面追求自身产业的扩张，造成区域内产业布局失衡，城市结构趋同，尤其是产业同构现象严重，城市经济缺乏特色成为共性。推进乌昌经济一体化，可以合理布局区域产业，优化资源配置，最大限度地减少重复建设和资源浪费，共同培育区域性主导产业和支柱产业，从而形成产业集聚和联动效应，不断壮大乌昌地区经济竞争实力。

　　加快乌昌经济一体化，有利于区域经济要素的深度整合，形成统一开放的市场体系。乌昌地区市场资源人为分割严重，争资源、争项目、争资金现象屡见不鲜，两地招商政策缺乏统一，致使区域资源价值没有得到合理体现，土地等自然资源浪费严重。推进区域经济一体化，可以加快区域市场体系建设，有效促进优势资源和经济要素的合理配置和自由流动，实现优势资源的充分利用和资源效应的最大化。

　　加快乌昌经济一体化，有利于实现乌昌两地优势互补、共同发展。乌鲁木齐市由于受地理条件的制约，发展空间狭小，土地承载严重超负，城市人口、交通和环境压力过大，形成了相当严重的“城市病”。而昌吉州地域辽阔，土地资源丰富，发展空间巨大。尤其是与乌市毗邻的米泉地区，土地开发前景十分广阔。然而由于传统区划体制的限制，乌昌两地在发展空间和发展速度上缺乏有效转换，双方发展都受到影响。乌鲁木齐市存在有项目无空间的突出问题，土地成为制约乌鲁木齐市可持续发展的“瓶颈”；而昌吉州由于行政区划的阻隔，无法承接乌鲁木齐市资金、技术、人才、项目等优势的辐射，土地资源优势也没有得到充分发挥。近年来，乌昌两地都清醒地认识到自身发展的局限，都有一种超越自身求发展的迫切愿望。乌鲁木齐市明确提出要跳出旧城建新城，向周边要空间、向合作要发展的方针。昌吉州也提出要依托乌市、服务乌市，主动接受首府城市辐射等思路。两地在区域合作上应该讲是不谋而合，水到渠成。在这种背景下，自治区党委、人民政府作出关于加快乌昌经济一体化的战略决策，应该讲是顺天时，得人心，合民意。

　　综观区内外区域经济发展的理论与实践，自治区党委、人民政府关于加快乌昌经济一体化的战略决策，完全符合科学发展观的要求，符合新疆经济社会发展的规律，符合乌昌两地各族干部群众求富求强的强烈愿望。我们一定要从区域经济统筹发展和自治区全面建设小康社会的战略高度，充分认识加快推进乌昌经济一体化的重大意义，切实把广大干部群众的思想统一到自治区党委、人民政府的重大战略决策上来，努力开创乌昌经济一体化发展的新局面。

　　二、进一步解放思想、转变观念，为加快乌昌经济一体化奠定坚实的思想基础

　　思想是行动的先导。如果没有思想观念的大解放，就不可能有乌昌经济一体化的大发展；没有思想观念的大突破，乌昌经济一体化就不可能迈出实质性的步伐。

　　一是要坚决破除骄傲自满、固步自封的思想，进一步增强加快发展的使命感和责任感。加快乌昌经济一体化，是自治区党委、人民政府赋予乌昌两地各级领导干部的历史使命。成立乌昌党委、加快乌昌经济一体化，是一项全新的、开创性的工作。全新的工作要有全新的观念，开创性的工作要有开创性的思维。然而，面对新的形势和任务，我们的一些同志仍认识不到自身肩负的重要责任，缺少应有的使命感和紧迫感。片面认为乌昌两地在全疆都属于较发达地区，日子都过得去，合不合无所谓。满足于已有的成绩，满足于与其它地州相比，满足于自己“门前”的小打小闹，以至安于现状，固步自封，裹足不前。这种精神状态，对推进乌昌经济一体化是十分有害的，必须坚决予以克服。乌昌两地的领导干部要充分认识加快乌昌经济一体化的重大意义，以促进乌昌经济一体化为己任，坚决破除固有的思维定势和条条框框，坚决破除“看摊守业保险、改革创新风险”的观念，坚决摒弃“小富即安”和“等、靠、要”的思想，进一步强化使命意识、忧患意识、竞争意识和发展意识，胆子再大一点，步子再快一点，劲头再足一点，措施再实一点，以干大事、干成事的气魄，与时俱进、抢抓机遇，大刀阔斧地开展工作，全力推动乌昌经济一体化取得新突破。

　　二是要坚决破除无所作为的思想，不断增强加快乌昌经济一体化的信心。实施乌昌经济一体化战略，是一项崭新的工作。新就新在它是一件前人没有做过的事情，新就新在没有现成的经验可以借鉴。在这一全新的课题面前，有两种截然不同的态度。一种是积极的、自觉的、坚定不移的，一种是消极的、观望的、动摇不定的。前者的态度必然带给我们一个光明的前途，而后者极有可能滞阻乌昌经济一体化的进程。我们将全力争取第一种态度、第一种结果，坚决反对后一种态度、后一种结果。我们讲，在乌昌经济一体化的问题上，态度决定一切，发展检验一切。以什么样的态度对待乌昌经济一体化，决不是一般的认识水平问题，而是有没有大局意识，讲不讲政治的问题。在这一重大原则问题上，来不得半点的犹豫和动摇，任何等待观望、畏缩不前、无所作为的思想，都是没有出路的。只要我们坚定不移地贯彻自治区党委的战略决策，锐意改革，大胆实践，开拓进取，就一定能够走出一条适合我们自身实际的创新之路，发展之路。

　　三是要坚决破除地方自利思想，自觉做到小利益服从大利益。乌昌经济一体化必然带来利益格局的调整。在这方面有两种不同的算账法：一种是算小账的办法，计较的是一时一事的得失，计较的是谁吃亏谁占便宜的问题；另一种是算大账的办法，算的是各自优势的有效发挥，算的是乌昌地区经济的快速增长，算的是有利于全疆经济社会发展的大账。两种不同的算法必然带来两种不同的结果。乌昌经济一体化，追求的是两地优势资源效益的最大化，追求的是两地发展水平的共同提升，追求的是一加一大于二的集聚效应，不存在吃亏占便宜的问题。在乌昌经济一体化过程中，昌吉有昌吉的优势，乌鲁木齐有乌鲁木齐的优势。但资源优势不等于经济优势，资源优势如不尽快转化为生产力，经济得不到发展，人民生活得不到改善，资源优势就会成为一种负担，我们就只能抱着“金饭碗”讨饭吃。实践证明，合则两利，分则两害。各自为政必然自我封闭，单打独斗必然没有出路。我们要在“合”字上下功夫，在“合”字上做文章，真正做到“貌合神不离”。乌昌两地的党政领导干部都要自觉服从服务于乌昌经济一体化大局，自觉服从服务于全疆经济发展大局，做到凡是有利于乌昌经济一体化的事，都要坚决予以支持；凡是妨碍乌昌经济一体化的事，都要坚决予以反对。特别是乌鲁木齐市的各级干部，要坚决克服老大意识、首府意识、优越意识，以强烈的大局意识和良好的合作态度积极投入到乌昌经济一体化工作中去。

　　四是要坚决破除狭隘的地域观念，牢固树立大开放、大融合、大合作的思想。区域经济是个全面开放的、市场资源合理配置的体系。要求我们无论是在体制、机制上还是在人的思想观念上，都要实现全面的开放和融合。但由于长期计划经济体制下形成的区域封锁、条块分割、行业垄断尚未打破，一些干部头脑中的诸候意识、地域观念仍然存在，给区域经济的融合和发展带来了阻力。如果这些陈旧的思想观念得不到克服，区域经济发展就达不到预期的效果。面对乌昌经济一体化的新要求，我们要坚持“融合发展、服务全疆”的宗旨，进一步树立大开放、大融合、大合作的思想，坚决克服计划经济体制下形成的“老死不相往来”和“以邻为壑”的陈腐观念，坚决消除狭隘的地域观念和思想障碍，努力消除各种人为设置的行政性、限制性壁垒，积极推进行政区划思维向区域发展理念转变，努力在两地干部群众中形成思想融合、感情融合、经济融合、利益融合的发展格局，推动乌昌经济在更高层次、更宽领域内实现快速发展。

　　三、突出重点，理清思路，加快推进乌昌经济一体化进程

　　加快推进乌昌经济一体化，必须坚持“三统一”原则。财政统一、市场统一、规划统一，是乌昌经济一体化的基本原则，也是有别于国内其它区域经济组织的显著特点。财政统一是核心，市场统一是关键，规划统一是基础，三者是相互联系的有机统一体。要继续按照自治区党委、人民政府的要求，坚定不移地推进两地财政的统一，加快建立适应乌昌经济一体化的财政政策及管理体系。积极探索乌昌经济一体化形势下，如何充分利用和发挥好财力集中的优势和效益，增强财政宏观调控能力的有效途径。要紧紧抓住三年政策期的有利时机，用足用好三年财政上解留用资金，把主要财力用在乌昌地区的发展上，最大限度地发挥财政资金在乌昌经济一体化中的导向作用和促进作用；要根据乌昌经济一体化发展的要求，尽快消除政策差距和服务差距，加快构建完善、统一的政策体系和市场服务体系，确保乌昌经济在最优环境中实现快速发展。最近，乌昌党委制定出台了《关于鼓励国内外企业来乌昌地区投资发展的意见》，标志着乌昌经济一体化在市场统一方面迈出了重要的一步。要加大宣传力度，并以新的区域政策优势和资源优势统一对外推介，积极吸引国内外客商来乌昌地区投资开发。特别要发挥昌吉州土地资源丰富的优势，充分利用西部大开发政策和自治区的倾斜政策，鼓励广大投资者利用戈壁、荒滩从事开发建设，真正使土地成为乌昌地区对外招商的优势所在。加快建立符合市场经济要求的新型投资体制，扩大市场准入，消除市场壁垒，鼓励和吸引社会资金投入乌昌地区的开发建设，以形成投资主体多元化、资金来源多样化、投资结构最优化的格局。要以信用建设为主线，加快市场服务要素的合理流动和配置，为乌昌经济一体化提供良好的市场环境。规划工作在乌昌经济一体化进程中具有先导作用。要解放思想、开阔思路，突出特色、着眼长远，切实做到高起点规划、高标准建设。坚持“规划先行”的原则，按照科学发展观的要求，统筹考虑人口、资源、环境和产业布局，为乌昌地区可持续发展奠定坚实基础。抓紧制定乌昌地区中长期规划和专项规划，尽快启动乌昌地区“十一五”规划的编制工作，不断完善米东新区总体规划和分项规划，妥善解决各类规划的法律定位问题，促进乌昌经济一体化工作的顺利实施。

　　加快推进乌昌经济一体化，必须坚持“三步走”的战略目标。乌昌经济一体化是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须立足当前、着眼长远，先易后难、稳步推进，重点突破、带动全局。根据乌昌两地经济发展的实际，乌昌党委确定了乌昌经济一体化“三步走”的战略目标。第一步，抓好米东新区的建设发展，先行取得突破，积累成功经验，发挥示范效应，带动乌昌经济的整体推进。第二步，推动乌鲁木齐两个国家级开发区在昌吉、阜康、米泉、五家渠市建立工业园区，充分利用国家级开发区的体制和政策优势，带动整个乌昌地区工业特别是高新技术产业的快速发展。第三步，依托八钢和昌吉工业带，加快昌吉市和头屯河区的融合发展，推动乌昌地区制造业的大发展，并进一步统一这个地区的规划建设，使头屯河成为乌昌地区的城市“中心河”。两个国家级开发区要在乌昌经济一体化中充分发挥“突击队”作用，坚持“跳出园区求发展”的思路，充分利用昌吉州的土地资源优势和自身的政策、体制优势，携手开辟新的发展空间，力争在开发规模和水平等方面取得新突破。围绕“三步走”的发展目标，各有关部门要抓紧工作对接，多做一些基础性工作，力求在区域经济发展中找准自身定位。

　　加快推进乌昌经济一体化，必须坚持走“工业强区”之路。工业化是城市化和现代化的必由之路，也是区域经济发展的必然要求。没有工业的强大，就不会有区域经济的腾飞；没有工业的提速，就不会有区域经济的快进；没有强大的工业支撑，区域经济就会失去坚实的基础。乌昌地区自然资源丰富，区位优势明显，工业基础较好，人才储备雄厚，具备了发展大工业的良好条件。经过多年的发展，乌昌地区已经建立了门类齐全、各具优势的工业体系。但工业发展总体水平还比较落后，产业“空心化”现象比较严重，经济发展后劲明显不足，已经严重影响乌昌经济的可持续发展。随着乌昌经济一体化步伐的加快，做大做强工业制造业不仅是当务之急，也是一项必须长期坚持的战略举措。要从乌昌经济一体化的高度，重新审视和定位乌昌地区的工业走势，进一步强化工业的基础地位，坚定不移地走工业强区之路。要进一步明确工业布局方向，紧紧围绕建设全疆最大制造业基地的战略目标，抓住国内制造业向西部转移的有利时机，在充分整合两地工业资源的基础上，大力引进和发展新的工业项目，加快建立以乌鲁木齐市为中心，两个国家级开发区为龙头，米东新区和头屯河区－昌吉两个副中心为两翼，联动周边县（市）的工业发展新格局。

　　加快推进乌昌经济一体化，必须在区域旅游资源开发中先期取得突破。旅游业素以“无烟工业”和“朝阳产业”著称，是目前全球范围内最具活力的产业。乌昌地区旅游资源十分丰富，旅游要素齐全、旅游特色鲜明，产品互补性强，合作基础良好，加快旅游业的区域联合和深度开发前景广阔。加强区域旅游合作，不仅可以极大地丰富区域旅游的内涵，提高区域旅游的美誉度，增强区域旅游竞争力，而且可以带动区域内人流、物流、资金流、信息流的合理快速流动，激活区域各种生产要素，进而推动区域经济合作向纵深发展。几年来，乌昌两地在共同开发旅游市场方面取得了许多成功经验，特别是围绕“亚心之都”、“丝绸之路”、“西域风情”等主题，逐步打造出自然生态、民族民俗、历史文化、冰雪风情等精品旅游线路，扩大了乌昌地区旅游业在区内外的知名度和影响力。实践证明，旅游业是乌昌经济一体化的重点，也是区域合作最易产生效益的突破口。要把旅游协作作为乌昌经济一体化的一项重要工作，按照市场规则和产业化要求，在突出各自特色的基础上，加快区域旅游资源整合和市场接轨，统一协调跨区域黄金旅游线路和精品景区的规划和建设，共同开发具有地域特色的旅游产品。按照市场共享原则，以旅游宣传为先导，协同造势，联手促销，共同培育旅游市场，共同打造在国内外有影响的区域旅游品牌。积极引导和鼓励区内外投资商，以多种形式参与旅游市场开发和建设，加快区域旅游由旅游集散地向目的地的转变，带动旅游和相关产业的全面繁荣和快速发展。

　　加快推进乌昌经济一体化，必须突出抓好米东新区建设。加快米东新区建设是乌昌党委贯彻乌昌经济一体化战略的一项重大举措，也是乌昌经济一体化的突破口和实验田。米东新区建设发展具有全局意义。如果米东新区建设能在一个不长的时间内取得实质性进展，其意义则远远超越其本身发展所带来的影响，必然在全疆乃至全国产生十分积极的意义。可以说，未来的米东新区是乌昌经济一体化的点睛之笔、出彩之笔。从一定意义上讲，米东合则乌昌合，米东新则乌昌兴。只要我们抓住了这个重点，就抓住了乌昌经济一体化的关键，就可以激活整个乌昌经济的发展。米东新区党工委和管委会要根据乌昌党委的充分授权，紧紧围绕建设米东副中心和石化工业城的目标，抓紧制定工作方案，尽快进行全面对接，全力做好米东新区开发建设的启动工作。良好的开端是成功的一半。米东新区党工委和管委会要倾全力，动真情，使实劲，力求做到起点要高，思路要新，动作要大，步子要快。要坚持“长远工作重基础、近期工作重实效”的原则，从大处着眼，从小处着手，在着力抓好大规划、大方案、大思路的同时，突出抓好国道整治、道路建设、污水处理、上水供应以及绿化美化等工作，力求今年就有一个新的面貌，使老百姓真切感受到乌昌经济一体化所带来的变化和好处。财政合一要按照“计划单列、统一收支”的原则，加紧推进，争取今年上半年实现完全合一。石化工业园要充分利用享受国家级开发区政策的优势，加大投入力度，加快招商步伐，力争三年内取得大突破。

　　四、加强领导，整合力量，努力开创乌昌经济社会发展的新局面

　　推进乌昌经济一体化，关键在于加强领导。乌昌党委作为自治区党委的派出机构，在自治区党委的直接领导下开展工作，对乌昌地区经济社会发展负有领导责任。党委班子成员一定要明确自己肩负的重要责任，模范地贯彻自治区党委关于加快乌昌经济一体化的战略决策，讲政治、讲大局、讲团结，自觉维护乌昌党委的权威，积极做好分管工作，以实际行动推进乌昌经济一体化进程。

　　乌昌两地各级党委、政府要坚持“一切有利于发展”的原则，按照政治上强的要求，自觉服从服务于乌昌经济一体化大局，自觉服从和维护乌昌党委的领导，全面贯彻落实乌昌党委的重大决策部署，结合自身发展实际，从全新的角度重新审视本地工作重心，理清思路、明确方向，把握机遇、真抓实干，努力跟上乌昌经济一体化发展的快车。

　　有对口支援任务的区（县），要切实按照乌昌党委《关于乌鲁木齐市“六区”对口支援昌吉州“东三县”经济发展的意见》，坚持城乡统筹发展的原则，明确任务、履行职责，充分发挥首府城区的辐射带动作用，着力解决制约当地经济发展的关键问题，推动两地优势互补、资源共享，实现“六区”与“东三县”优势资源效益的最大化，切实增强“东三县”的自我发展能力。

　　政府各职能部门承担着为企业服务的重要责任，是营造良好政策环境、服务环境、法制环境、人文环境的主体。各职能部门都要牢固树立为企业发展服务的思想，加快政府职能转变，进一步减少审批环节，提高服务效率，全力营造“无障碍”投资环境，确保企业在乌昌地区落户发展一路“绿灯”。

　　乌昌党委秘书处作为乌昌党委的日常工作机构，要充分发挥参谋助手作用，建章立制，规范程序，进一步完善乌昌经济一体化工作的领导机制、协调机制和工作机制，促进党委工作的制度化、科学化和规范化。秘书处各工作组要建立相应的工作机制，加强与各地各部门的工作联系，理顺关系，畅通渠道，出谋划策，抓好落实，促进乌昌党委决策部署的全面贯彻。

　　企业是市场经济的主体。推进乌昌经济一体化，必须发挥好企业的主力军作用。乌昌经济一体化为广大企业发展开辟了新的空间，衷心希望广大企业把握发展机遇，发挥自身优势，在乌昌地区掀起一个大开发、大建设的热潮，共同推进乌昌地区经济社会的快速发展。

　　乌昌两地的宣传舆论部门要充分发挥宣传导向作用，大力宣传乌昌经济一体化的目的意义、政策措施、资源优势和发展前景，全力营造有利于发展的良好舆论氛围。宣传工作要面向乌昌，面向全疆，面向全国，不断扩大乌昌党委及乌昌经济一体化在国内的知名度和影响力，努力使乌昌地区成为投资者广泛关注的热点。（杨刚）（作者系自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记）:（责任编辑：张茜写信）

　　作者：（新疆日报