本报青岛4月27日电 记者宋学春报道：昨天来到山东胶南市张家楼镇大泥沟头村，村支书张财金讲起这样一件事：去年，村里准备将青岛的一家画院引到村里，建一个“画家村”，出口手绘油画。这个项目从论证时就严格按“四权”机制办理，群众广泛参与从谈判到实施的全过程。经过1年的发展，去年，全村农民人均纯收入达到5053元，其中农民为画家们提供服务所得就占了一半多。“过去村里办事有人拆台，现在群众帮着干部做工作。”
何谓“四权”机制？据胶南市委书记张大勇介绍，胶南农村推行村民自治后，一些地方出现了村两委不和问题，村级事务决策混乱。在调研和实践中发现，村两委权限不清，是基层组织建设的薄弱点，要健全基层组织，必须首先明确两委权限。由此，胶南市提出，村级事务的决策管理可分为“四权”，即决策组织权、表决权、执行权和监督权。村党支部实施决策组织权，村民会议或村民代表会议实施表决权，村民委员会实施执行权，村民监督委员会实施监督权。
在“四权”明晰的基础上，胶南市创造出一套规范的村级组织运作流程图，即村党支部受理决策提案—党支部组织召开村“两委”联席会议进行讨论—提交党员大会讨论—召开民主听证会论证—提交村民会议或村民代表会议表决—村委会制定工作方案具体实施。
从2003年下半年胶南市农村实施“四权”机制以来，村级重大事务一次决策正确率达到98％，有效强化了村党组织的领导核心地位，提高了党组织在群众中的威信。在去年村两委换届选举中，胶南市有750个村的党支部书记实现了连选连任，占总数的81％。
《华东新闻》 (2005年04月28日 第一版)
