地方税收：和谐兴赣创业富民(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月30日02:04 大江网-江西日报

　　主持人：

　　汪玉奇

　　省社联副主席、研究员

　　嘉宾：

　　李安泽

　　省地方税务局党组副书记、副局长

　　廖进球

　　江西财经大学校长

　　陈年代

　　江西汇仁集团总裁

　　肖玉文

　　南昌县人民政府常务副县长

　　主题

　　：地方税收：和谐兴赣创业富民

　　时间

　　：2005年4月25日

　　四月，江西大地阳光普照，春风送暖，一场以“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”为主题内容的思想学习教育活动正在全省展开，和谐、创业成为江西崛起进程中的主旋律；四月，生机勃勃，绿意盎然，全国第十四个税收宣传月活动如火如荼，地方税收服务全省经济社会发展的作用正日益显现。如何充分发挥税收职能，构建和谐社会、助推江西崛起，是征税人、纳税人、用税人当前共同关注的话题。

　　【地方税收与和谐社会———和谐社会是一个既能激发全社会创造活力，又能保障社会公平的社会，税收所具有的筹集国家财政收入，调控经济和调节收入分配的职能，在构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的作用】

　　主持人：

　　胡锦涛总书记提出：和谐社会是人类不懈追求的理想，是共产党人不懈追求的理想。他指出和谐社会有六个标准，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。税收在构建和谐社会的过程中，有着极为重要的意义。可以说，没有健全的、严密的、充满法制精神和公平精神的税收制度，就不可能构建起和谐社会，简单说就是没有税收就不可能构建和谐社会。为什么得出这个结论，请经济学家廖进球先生揭开今天论坛的帷幕。

　　廖进球

　　：马克思设想的共产主义社会，其中最重要的标志是社会和谐。因此，可以说追求和谐社会是共产党人始终奋斗的目标。税收既有调节经济的职能，也有调节收入再分配的职能，税收可以为建立和谐社会创造良好环境。和谐社会的建立需要方方面面，尤其是需要公共品的增加，公共品的财源何来，主要靠税收，有了比较好的税源，才能有更多的财力用来加强公共品的建设；税收是调节收入分配的重要手段，和谐社会最后追求的不是富人越来越富，穷人越来越穷，而是以中等收入家庭为主体的一个稳定社会，也就是说，基尼系数要越来越小，不是越来越大；税收发挥调节收入分配的功能，通过对不同税的征收，尤其是所得税等差额税的征收，减少富人的收入，通过财政的转移，给穷人一些帮助；税收是调节经济的杠杆，和谐社会是指整个经济协调发展，并不仅仅是某一个产品，某个产业，通过税率的设计，可以调整不同产业的关系，调节经济主体之间的关系，协调人和自然的关系，促进经济社会的可持续发展。

　　主持人：

　　胡锦涛总书记提出了和谐社会的六个标准，每一个标准都离不开税收。建设和谐社会，必须要相应建立严密、充满公正精神和法治精神的税收制度。这是我们在呼唤和谐社会时必须牢固树立的基本理念，如果你渴望我们的社会是和谐社会，你就必须成为一个诚信的纳税人，你就必须做一个守法的纳税人，你就必须要用你的税收，用你的涓涓细流汇成社会主义和谐社会的汪洋大海。这个观点能否成立，请李安泽先生来点评。

　　李安泽

　　：税收对和谐社会有促进作用，和谐社会的六个特征与税收紧密相连。税收取之于民，来自于纳税人，来自于社会。作为提供公共产品的财力基础，税收对社会的稳定，经济的发展，人与自然的和谐发展有决定性作用。同时，税收在调节地区之间的差异，调节社会群体之间的差异方面具有十分重要的作用，我们国家出台了一系列加快西部地区、东北老工业基地发展的政策，进一步促进和协调了区域经济的发展。在协调社会成员的公平当中，税收的杠杆作用也同样显现出来。国家出台了扶持下岗职工再就业优惠政策，使下岗职工能够享受到税收优惠政策，进行自主创业。2004年全省地税部门减免下岗再就业税收1．12亿元，惠及4．6万名下岗职工。和谐社会需要公平、正义，社会成员之间的收入分配差距应该是越来越小，这也是马克思对共产主义制度的描绘，而税收很重要的一个作用就是调节社会收入。1994年地税组建时，全省地税部门征收个人所得税9800万元，到2004年，征收个人所得税17．2亿元，成为地方税收的第三大税种。随着经济的发展，税收对个人收入分配调节作用越来越明显。国家通过对分税制体制的建设和完善，集中了相当一部分财力，通过转移支付来扶持贫困地区、落后地区，缩小贫困地区与发达地区之间的差异；通过转移支付建立起社会保障体系。社会最低生活保障金、对下岗职工的安置等都是通过税收取得收入后，以转移支付的形式来实现的。

　　廖岚生

　　（中国太平洋人寿保险股份有限公司江西分公司职员）：现在收入结构呈哑铃形结构，但是税收收入大部分来自中产阶层，不知各位专家对此怎么看？

　　廖进球

　　：刚才谈到我们的社会呈现出收入差距过大的问题，这要从两个方面来看，一方面中央十分重视建设和谐社会，尤其对困难群体要给予一定扶持，但经济发展也有其自然规律，中国经济发展的一个重要方面就是要不断地创造财富。税收制度很重要的一个方面就是在既定的税制下，鼓励那些追求财富的人，让它不断发展壮大。从经济发展规律来说，人均国民收入突破1000美元以后，收入差距有进一步扩大的趋势。我国目前的基尼系数已大于美国，美国已经历了收入差距从拉大到缩小的过程，而北欧收入差距是很小的，只有1％的富人和不到2％的穷人，其它都是中产阶层，基本上是一个稳定的结构。但并不是说今天一谈这个问题，就非要收税，把富人的钱全部掏出来，而是要引导富人把钱用来创业，这就是税收一个非常重要的作用———推动创业。同时，作为公共财政除了维护公共需要以外，另外一个重要的目标就是通过收入转移支付来调节地区矛盾，调节困难群体生活必须的需要。因为我们这样一个社会是一个需要更多人发挥智慧，追求更多效率的社会，要发挥智慧，追求效率，就肯定存在收入差距相对过大的趋势，不可能把收入全部拉平。

　　主持人：

　　你这样说更加全面，建设和谐社会关键还是要发展。要通过发展、通过财富的增长，使财富像源流一样涌现，我们才能真正实现和谐。在发展的过程中强调再分配的公平，即效率优先，兼顾公平，这是我们在经济体制改革过程中，经过艰难的探索所得出的基本原则。

　　【地方税收与创业———创业是万事之基，振兴之道。通过创业所创造的财富，以税收的形式转化为财政收入，因此可以说，创业创造了税收，而良好的税收环境，则是激发创业的外在动因】

　　主持人：

　　今天有两位引人注目的嘉宾，他们的身份有内在的关联性，一位是汇仁集团总裁陈年代，他是纳税人，另一位是南昌县常务副县长肖玉文。陈年代把税交给税务机关，税务机关把税缴纳给国库，成为南昌县人民政府的财政支出，因此肖玉文是用税人，纳税人和用税人在此相见，请你们分别谈谈如何创业与推动创业。

　　陈年代

　　：汇仁集团是个民营企业，多年办企业的经历，使我认识到税收和企业生存发展有着密切的关系。公平有序的税收环境是企业生存发展的重要外部条件。企业是否在一个地方投资，是否把它当成长期的根基，并不取决于当地有多少税收优惠政策，根本上讲是税收环境是否公平，税收秩序是否良好。一个企业如果仅仅靠税收优惠来获取利润，就像一个靠输血的病人。因此，企业获利应该把注意力放在企业的内身机制上，通过产品经营管理使自己获得更大收益。企业也离不开政府的支持，要尽量使自己上缴的税额越来越大，使政府有更多的财力来为企业发展营造的良好的外部环境。同时，企业要打造诚信品牌，而打造企业诚信形象的最好手段就是依法诚信纳税。

　　主持人：

　　陈年代

　　先生有一个重要理念，他认为一个企业家在选择投资地时，重要的是看投资地的税收环境，并不看重减税、让利等优惠政策。而严格的税收法制、公平正义的税收环境是企业家选择投资地的重要标准。这对开放的江西，如何优化投资环境，推动创业富民，有着极为重要的启示。我想问肖玉文先生，成功的企业家和诚信纳税行为对于地方政府组织经济建设，对于一地的经济发展有哪些积极意义？

　　肖玉文

　　：我们地方财政收入，绝大部分来自于税收。作为一名地方政府官员，重要的是认识到自己的角色定位，对纳税人提供的税收，切实做到取之于民，用之于民。陈年代先生提到，依法诚信治税是一个地方最好的投资环境。在对外招商引资中，众多企业家非常关心的是你能提供什么优惠，能给多少实惠，但我感觉真正想在一个地方有所作为的企业家更关心的是一个稳定的、可以预期的税收环境，而不是一任地方政府官员可以随意的拍脑袋、拍胸脯、最后拍屁股走人。这种对税收环境的认识才是真正有眼光、有作为的企业家对税收秩序的准确的认识。因此，为投资者提供一个明确的、清晰的、可预期的、守法的税收环境，是吸引投资的最重要的一个方面。

　　主持人：

　　肖先生使用了一个重要概念，他讲到一个地方政府要为所有的纳税人提供一个公平的、可预期的税收环境，可以缴什么税，应该交多少税是可以预期的。请廖进球教授从经济学的角度，谈一谈这种可预期作为一种投资环境，作为一种政策导向，对于企业家创业，对于全社会创业有什么积极意义？

　　廖进球

　　：预期，从经济学的角度来看，就是你所设想的未来，你要达到的目标，这对于政策制定来说，有非常重要的学术价值。许多政策的制定可能对当时是有效的，对长期可能是失效的，重要的是其他人知道你政策的预期，作出相机抉择。从税收的角度来说，要求我们有良好的税收秩序，要有稳定的税收政策，要有完善的税收管理制度，加上税收执法人员能够依法征税，就能形成良好的税收环境。税收环境是重要的投资环境，税收环境不在于减税，在于有稳定、和谐的税收秩序，这是投资者所看重的。

　　主持人：

　　税收环境是可预期的，很重要的一条是依法治税。依法治税是保证税收可预期的一个重要途径。我非常欣赏“地税工作为地方经济服务、纳税干部为纳税人服务”，怎样为纳税人服务，依据法治的规范为他们服务，这种服务不仅是微笑的服务、不仅是细致的服务，不仅是纳税大厅柜台内外、人与人之间友好的服务，还包括透明的服务，是严肃的、有法必依的服务。做到这点，我们的税收就可以称为可预期的税收。这种理论合适与否，请李安泽先生点评。

　　李安泽

　　：依法治税是实现税收预期的前提和基础。税收是固定的，首先在税制上，我们国家的税权集中在中央，税收法规是相对稳定的；第二，纳税人能够预期自己缴多少税款，就要熟悉税收法规。税务部门必须把国家的税收政策原原本本的提供给纳税人，向纳税人宣传，使纳税人了解税收政策，只有在信息对称的前提下预期才能实现；第三，税务机关、税务干部必须依法征税。依法征税是依法治税的重要组成部分，我们以前过多地强调纳税人依法纳税，国家提出的依法治税也包含了依法征税，就是说，我们税务干部必须依据国家税收法规来征税，才能体现公平。

　　【地方税收与江西崛起———立足新的起点，发挥地方税收职能作用，助推江西更快更好的发展，地税部门责无旁贷。如何肩负起“聚财兴赣，执法为民”的重任，是地税部门所要破解的重要课题】

　　陶霆

　　（江西财经大学研究生）：税务部门的良好服务，对地方经济发展有着重要作用，省地税局在这方面有什么相应举措？

　　主持人：

　　这个问题，恰好是最后一个要探讨的话题，相信在论坛进行中会得到满意回答。1994年，实行分税制时，江西地税收入20亿元左右，去年达到111．1亿元，这么一个跨跃和江西经济快速发展的历史过程是分不开的，与江西地税干部辛勤劳动是分不开的，与纳税人诚信纳税自觉行动是分不开的，那么请问，江西地税在这么一个发展进程中，贯彻了哪些理念，采取了哪些措施，使地税工作忠诚地为地方经济社会发展服务，使地税干部热情地为纳税人服务，请李安泽先生谈一谈，这111．1亿元的地税收入所包含的丰富内容。

　　李安泽

　　：这两年江西地税有了些变化，取得了一定的成绩，这是在省委、省政府的正确领导下，依靠社会各界和广大纳税人的支持所取得的。地税工作的全面进步，其根本原因还在于江西经济的快速发展。税收来源于经济，经济决定税收，正是江西经济的发展带来了全省地税收入的稳定、高速增长。就地税部门本身而言，去年增收总额为26．3亿元，其中强化征管因素占43％，达11亿元。全省地税系统在组织地税收入、加快地税事业发展方面，主要做了五个方面的工作。一是创新工作理念，牢固树立“三个服务”的思想。我们在总结江西地税组建11年来的经验和教训的基础上，提出了坚持把“聚财兴赣，执法为民”作为地税工作的宗旨，坚持把发展作为地税工作第一要务，坚持把“比重提高、位置前移、形象更新”作为地税工作目标，坚持把依法治税作为地税工作的灵魂，坚持把“地税工作为地方经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务”作为地税工作永恒的主题，坚持把创新作为地税事业发展的不竭动力。这“六个坚持”的工作理念贯穿于全省地税的各项工作中，烙印在全系统10600名干部的脑海里，成为每个干部的自觉行动。尤其是在江西崛起的伟大进程中，我们把江西地税定位在“聚财兴赣，执法为民”这么一个工作宗旨上，同时，把为纳税人服务作为地税部门践行“三个代表”、践行党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现；二是全面推进了以信息化为依托的征管改革，在地税系统实行了征收、管理、稽查三分离，进一步增强了税收执法的刚性，优化了纳税服务体系，也使干部能够真正做到为税清廉。通过征管改革，促进了地税收入的持续、稳定增长。为了使新的征管业务软件全面上线，把全省纳税户所有资料准确录入计算机，我们在全省进行了一次全面的税源普查，这也是我们地税组建11年来的第一次。通过税源普查，查出了53000多户漏征漏管户，使我们现在管辖纳税户达到39．7万。我们对原有的征管流程进行了重组，对税收各项法规、政策的执行，包括减免税的程序都通过征管业务软件操作，使执法更加规范。这也是收入增长的重要因素。三是进一步完善了以单项税种管理为主的各项征收制度和管理办法。因为省以下几乎没有税政权，为了确保税负的公平性，我们在遵守国家法律法规的前提下，近两年出台了40多种管理办法，体现了税收的公平性，堵塞了征管漏洞。四是进一步加强了征管基础建设，健全了管理员制度。建立了以目标考评制度为核心的80多项制度，涵盖征收管理、行政管理、人事管理等方方面面，通过系统和机关目标管理考核，把全系统各项工作都进行了细化、分解，做到责任到岗、任务到人。五是强化了以干部培训为主的干部队伍建设，主要包括计算机、税收业务、法律知识培训，目前，全省地税系统45岁以下干部中，近80％拿到计算机一级以上证书，为征管改革打下良好基础。干部政治、业务素质的提高，推动了地税工作，优化了政务环境，我局连续两年获得全省政务环境评议评价工作“先进单位”，得到了社会的认可。

　　主持人：

　　李先生告诉我们，在新时期江西崛起的进程中，江西地税战线是怎样工作的，我们可以发现他们成功的秘诀，这个秘诀就是观念创新、体制创新、机制创新、知识创新，通过一系列创新，在江西崛起的伟大进程中奉献地税干部的青春和热情，为江西崛起作出了积极贡献。在结束本次论坛的时候，请每位嘉宾用一句话来表达你们对地方税收的理解，对富民兴赣的祝愿，对和谐社会的企盼。

　　陈年代

　　：愿江西的税收环境越来越公平，也愿汇仁集团和江西其他企业上缴的税收越来越多。

　　肖玉文

　　：我们要千方百计做大做优“税收蛋糕”，同时尽心、尽职、尽力切好“税收蛋糕”。

　　廖进球

　　：税收是创建和谐社会的重要保证。李安泽：有了您的纳税，才有地税的发展、江西的繁荣。

　　主持人：

　　税收是和谐社会的润滑剂、减震阀，是构建和谐社会的动力、基础，没有强大的税收，没有公平的税收就没有和谐社会。在宣布本次论坛结束的时候，我提议在座的征税人起立，用掌声向纳税人表示你们的敬意；也请纳税人起立，用掌声祝愿祖国繁荣昌盛，祝愿江西早日崛起，让纳税人和征税人在建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业的伟大进程中，肩并肩，手携手，共同奔向明天！(大江网-江西日报)

地方税收：和谐兴赣 创业富民(图)

地方税收：和谐兴赣创业富民(图)