解读新《信访条例》

　　突出四大特点

　　据了解，新修订的《信访条例》主要突出了以下四点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果。三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。

　　据卫金木介绍，1995年的《信访条例》实施9年来发挥了重要作用。但随着改革的不断深化和利益格局的调整，信访形势发生了新的变化：参与信访活动的主体成分多元化，信访总量上升；群众反映的问题相对集中，处理难度加大；集体上访、越级上访、重复上访增多，过激行为时有发生。同时，信访工作也存在责任主体责任不明确，信访渠道不够畅通，信访问题积累较多，信访秩序比较混乱等问题。

　　他说，修订《信访条例》，是推进依法行政、建设法治政府的具体体现，有利于加强和改进信访工作，更好地为构建社会主义和谐社会服务。

　　新增与修改的条款占90％

　　“修订前的《信访条例》共有6章44条，修订以后是7章51条，新修改和增加的条款占条例条款的90％。”国家信访局副局长卫金木28日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，“从这个数字可以看出，新条例的内容几乎是全新的。”

　　卫金木认为，新增加和修改的内容充分反映了信访工作的实际和客观需要，很多具有突破性，回答了当前信访工作迫切需要回答的问题。新旧条例的不同点主要体现在畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序4个方面，这既是《信访条例》修订的着重点，也是新条例的新特点。

　　据介绍，新修订的《信访条例》充分体现了以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的宗旨，充分体现了民主与法制的精神，充分体现了构建社会主义和谐社会的要求。主要体现在五个方面：明确了“一个目的”，即保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序；规范了“两个行为”，即规范了信访工作责任主体的工作行为和信访人的信访行为；强化了“三个责任”，即强化了各级人民政府及其工作部门的责任、信访工作机构的责任和信访人的权利义务与责任；突出了“四个重点”，即畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，维护信访秩序；确立了“五个原则”，即“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，“标本兼治、预防和化解矛盾相结合”原则，公开便民原则，“双向规范”原则。

　　信访人将拥有四项新权利

　　卫金木说，新修订的《信访条例》中对信访人增加了四项新的权利。第一项是获知相关信息的权利，要求行政机关公开相关的信息；第二项是查询信访事项办理情况的权利，要求信访事项的办理机关要为信访人查询有关事项办理情况提供便利；第三项是得到书面答复的权利，要求行政机关对信访事项是否受理和处理的结果等情况书面答复信访人；第四项是要求复查复核的权利，就是说信访人对行政机关做出的信访事项的处理意见如果不服的话，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关进行复查，如果对复查的结果还不服的话，还可以向复查机关的再上一级行政机关请求复核。

　　信访工作将以属地管理为优先原则

　　新修订的《信访条例》，强调信访事项属地管理的优先原则，明确了地方各级政府在处理跨地区和越级信访时的主导作用，强调发挥政府的职能作用。

　　在28日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家信访局副局长卫金木说，新修订的《信访条例》，将实行多年的“分级负责，归口办理”信访工作原则，修改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则”。同时，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门的一系列职责被强化。

　　卫金木说，这个原则是根据信访工作发展的实际确定的，是信访工作管理的新思路的体现。这个改变，主要是强调属地管理的问题，同时也强调防止部门之间互相推诿和塞责，强调各个部门要依法履行本部门的职责；谁主管、谁负责就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管这项工作的政府工作部门应当承担具体的责任，不能把矛盾再推给其他部门。

　　不得打击报复信访人

　　为突出保护信访人的合法权益，新修订的《信访条例》在总则位置突出强调，任何组织和个人不得打击报复信访人。

　　卫金木介绍说，新修订的《信访条例》特别增加了“信访渠道”一章，从制度上、机制上解决信访渠道不够畅通的问题。要求建立信访信息系统、公开相关信息、领导接待日、领导下访、社会参与化解纠纷等行之有效的工作机制，方便信访人就地反映问题、查询信访事项的处理情况，有利于调动各方面力量化解矛盾。同时规定，任何组织和个人不得打击报复信访人。

　　据介绍，新修订的《信访条例》对原有保护信访人权利的规定进行了细化，完善了工作程序，要求信访工作机构和职能部门对信访事项进行登记，为信访人查询提供方便；有关行政机关在收到信访事项后，要书面告知信访人是否受理；对依法不予受理的，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；信访事项的处理决定、复查意见和复核意见均要以书面形式答复信访人。

　　而针对当前少数信访人的过激、违法行为，新修订的《信访条例》也对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等6类行为作了禁止性规定，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（据新华社北京4月29日电）