期待“鲶鱼”激活官场“鱼池”（华南时评）

　　周明华

　　《中华人民共和国公务员法》4月27日获全国人大通过，将于明年1月1日起施行。该法第16章第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”公务员聘任制是当今国际较为流行的一种公职人员管理新模式。应该说，此招对于防范公务员以权谋私，避免公务员一“选”定终身的懒汉心理，以及砸碎公务员铁饭碗，打破机关人浮于事、只进不出的现象，意义深远。

　　事实上，继吉林省2002年率先试行政府雇员制之后，上海、长沙、南京、成都、深圳、珠海、广州等地也纷纷效仿，向社会招聘政府雇员。如今，随着公务员法正式通过，部分公务员职位聘任制被以法律的形式确定了下来。期待这种政府新型模式将掀起一场用人体制上的革命，并非遥不可及。

　　但欣慰之余，稍有遗珠之憾。一条鲶鱼游入一大群沙丁鱼中，将整个鱼池激活，这就是所谓的“鲶鱼效应”。从目前政府机关用人的现状和这次公务员法的规定来看，池中的“鲶鱼”还是太少，搅动的范围还过于“技术”，要激活机关这个“鱼池”难度不小。其实，政府雇员制在国外现在已很普遍，有些国家的政府雇员人数在政府工作人员中占到半壁河山，政府雇员服务范围延伸到公共管理的每一个角落。而我国上述几个地方提到的政府雇员，不是招商就是电脑等技术人才，这些“鲶鱼”不仅势单力薄，且永远不会越大众管理的雷池一步，只在狭小的“鱼池”一角，从事着公众所期望的“激活”工作，这谈何容易！

　　毋庸讳言，由于数千年形成的“官本位”意识余毒尚存，“一人为官，全族升天”、“朝中有人办事易”等观念还根深蒂固，诸如“衙门”死水一潭、巨耗低效、官僚腐败、推诿塞责、乱踢皮球等机关歪风，已到了亟需铲除之时。此时，每一条新锐的“鲶鱼”靠有效体制和法律后盾游进沙丁鱼群中，它的作用不容低估。换句话说，多一名政府雇员以自己更为专业更为专心的服务水准聘进机关大院，就会让百姓深恶痛绝的“机关病”的根治又多了一层希望。

　　可见，要真正打破一些公务员的懒政心理、砸碎铁饭碗、清除“官本位”，在控制公务员总数的前提下，须得让“鲶鱼”的数量越来越多。除了强化甚至苛刻对公务员的问责外，还要严把进门关，除国家机密岗位外，大量增加政府雇员在公务员中的比例。这是当今公务员改革、管理的大势所趋。

　　《华南新闻》 (2005年04月30日 第二版)