胡汉清指今次人大释法符合基本法规定的释法条件

　　中新社香港四月二十九日电(记者关向东)全国政协委员、《基本法》研究中心主席、资深大律师胡汉清接受本社记者专访，认为有关补选特首任期的人大释法行为产生，符合《宪法》及《基本法》规定的释法条件。

　　他指出，按照《基本法》规定，特区自治范围之外的事务，如委任行政长官及其任期的解释权，都属于国家主权行为，而不是特区自治范围以内的事务。

　　十届全国人大常委会第十五次会议，二十七日通过了《关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第五十三条第二款的解释》。根据该解释，补选产生的新的香港特区行政长官的任期，是原行政长官出缺后的剩余任期。

　　胡汉清说，按照《基本法》规定，在行政长官缺位时，需要在六个月内选举产生新的特首。但是香港社会对新的特首任期之立法原意有不同理解，而在选举过程启动之前，不可以没有一个权威的定义。而按照《宪法》与《基本法》的规定，只有人大常委会有责权对其通过的《基本法》有关条文进行解释。

　　对此，胡汉清建议将释法的条件，以法理的语言清晰地表达出来，成立普通法之下的宪法惯例，便于未来的司法操作。

　　胡汉清说，在人大释法之前，全国人大常委会副秘书长乔晓阳以及人大法工委、港澳办、中联办负责香港事务的官员，共同在深圳两次听取了各方面的意见，说明中央政府对特区民意充分尊重。

　　两次座谈会上，有观点认为人大不应当“释法”，而应当“修法”，最终人大常委会未予采纳，对此胡汉清给出了分析。

　　他说提出这种观点的人们，首先是对国家由人大立法、释法、修法的单一制法体不了解，不尊重，而是套用香港普通法体之下立法与司法三权分立的机制；其次，是对单一法体下，释法、修法所遵循的不同原则不熟悉、不认同。

　　胡汉清说，不论各方有多大的争执，但是一致认同立法原意至关重要。而按照内地的法律常识，“释法”和“修法”是有不同的原则和惯例，不可任意选用。

　　为此，胡汉清向记者提供了一九八八年与一九八九年间，基本法起草委员会第七次、第八次两次全体会议《基本法》的修改稿复印件。第七次会议时的《基本法》草案第五十三条写明，“行政长官缺位时，应在六个月内产生新的一届行政长官”；而第八次会议的《基本法》草案第五十三条，已经改为“行政长官缺位时，应在六个月内依本法第四十五条的规定产生新的行政长官”。其中“新的一届行政长官”与“新的行政长官”之变更，说明《基本法》起草时，已经充分考虑了补选新的行政长官之任期问题，立法原意非常清晰。

　　因此，全国人大常委会为何“释法”而非“修法”，一目了然。完