旅游市场导游收入成谜？如何解开扭曲的“回扣”

　　“五一”黄金周临近，旅游公司对国内市场进行着激烈地争夺，价格战烽烟再起。价格下降，旅客却未必高兴，香港“谢瑞麟案”让人们担心回扣“扣”到自己头上。

　　扭曲的导游收入

　　这几年，为了争夺市场，旅游公司大打价格战，降低了支出，导游只好通过寻求购物回扣获得收入，导致服务水平下降，许多旅行社也最终砸了牌子。此外，一些不规范的旅行社则用回扣冲抵团费，进一步加剧旅游业价格战。

　　“其实我们也有苦衷。”这位人士说，“旅行社不开工资，让我们想办法，甚至带团出去还要交押金。国内又没小费，只有打购物回扣的主意。”大的旅行社相对管理规范些。中青旅总裁助理王坚博士告诉记者，“如果自己单位的导游被投诉两次，就会被辞退。”一个有趣的现象是，技校旅游专业毕业生在小的旅游公司作导游，旅游学院毕业的学生在大的旅行社作导游，前者收入反而高于后者。

　　症结何在

　　业内人士指出，“目前旅游市场管理的无序，致使导购成分增加，游客也很无奈，旅游服务质量肯定要下降，一定程度上促进了自助游。”

　　“当承包成为主要经营手段后，旅行社多如雨后春笋，非具备资质人员纷纷参与进来，目前国内旅游“蛋糕”就这么大，必然要引起恶性竞争。”针对目前旅游市场混乱的经营状况，中国社科院旅游研究中心副主任李明德告诉记者，“零团费”、“负团费”、“扎店”(购物)是我国改革开放后，从东南亚学来的，破坏了我们原来好的传统，此风愈演愈烈，干扰了旅游市场。出于竞争需要，许多旅行社压低价格，压低导游、工作人员工资，有的旅行社让导游到社会上赚钱去，甚至让带团的导游返还收入，导游缺乏基本工资保障，其收入就只能落在回扣、小费上，况且国内游又没小费，如此社会问题，如何规范，并不明确。

　　旅游市场发育过快，规则制度建设滞后，一定程度上扭曲了正在发育的市场。

　　如何化解

　　目前，多数导游没有基本工资，即使有也很低，那么，收入从哪里来？国内某大旅行社老总向记者坦言，导游主要靠小费挣钱。

　　可《反不正当竞争法》第八条中明确规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中接受回扣的，以受贿论处。”但是“佣金”和“回扣”如何界定？

　　要改变现状就要标本兼治。这位老总认为，“作为购物性的回扣、小费是全球普遍现象。购物回扣在西方国家以一种成熟方式控制，旅行社与景区的商店签约，是正当的商业行为，单位与导游个人合理分成，具有合法性，正常的回扣就要公布。”

　　导游的收入应建立合理的收入结构，而不是以扭曲的方式体现为灰色收入，但主动权却不在导游手上。中青旅总裁助理王坚博士指出，导游的职业化教育应受到重视。

　　另一位业内人士指出，针对回扣现象，主要是疏导，而不是打压，否则会更隐蔽，治理难度更大。对于旅行社与景点、商家签订合作协议，旅行社从中获取合法佣金的方式，应在立法层面上进行指导，确立允许的回扣比例，让旅客知情，信息对称，才能被社会接受；此外，如果让小费成为导游合理收入来源的话，就应改变传统观念，以契约的形式明确约定旅游公司、导游和游客的利益关系。

　　(稿件来源：《中国财经报》，作者：原正军、戴正宗)