财政收入突破10亿元看科学理财

　　2004年，西藏自治区财政走过了不平凡的一年。西藏自治区财政收入首次突破10亿元大关，比2000年增长86．25％，提前超额完成中央确定的“十五”计划目标任务，并且实现了从2000年到2004年，地方财政连续五年收支平衡。财政实力进一步增强，财政促进经济社会全面、协调发展，为中心工作服务的功能日益显现。

　　科学理财有新的突破财政实力进一步增强

　　综观2004年西藏自治区财政工作，可以说，科学理财为西藏自治区财政收入的增加，起到不可估量的作用。2004年，各级财政部门高度重视科学理财，努力做到“生财有道、聚财有方、理财有法、用财有效”，不断增强财政实力。一是充分利用中央赋予西藏自治区的优惠政策，积极争取国家支持，使中央财政对西藏自治区的体制性、政策性资金补助大幅度增加。2004年中央对西藏自治区的财政补助总量（不含基本建设投资）达到115亿元。二是正确处理“离不开”和“不依赖”的关系，积极支持经济发展，不断壮大地方财源，西藏自治区地方财政收入上了一个新的台阶，提前3个月完成全年收入预算任务。西藏自治区财政一般预算支出133．83亿元，比2000年增长120．11％；西藏自治区财政滚存赤字由4．07亿元减少到2．22亿元，地（市）、县赤字已全部消化；地方财政一般预算收入突破千万元的县已达到10个，突破亿元的地（市）已达到4个，财政收入占GDP的比重达到4．7％。三是以增量带存量，调整和优化资金配置，盘活存量资源，发挥固有专项的挤出效应，使可用财力大幅度增加。四是依法回收基建专户存储利息、投资审减资金、结余资金等滞留或被挤占、挪用的财政资金，扩大财力总量。五是集中资金，着力解决事关经济社会发展和农牧民生产生活的突出问题，使来之不易的每一分钱都发挥出应有的效益。六是抓住主要矛盾，提高财政保障能力。2004年区、地、县三级财政公用经费最低标准已分别提高到年人均10000元、8000 元、6000 元。

　　财政增收的根本原因是经济的快速发展，但财政改革和体制创新也起着不可忽视的重要作用。2004年，有关部门调整和完善了西藏自治区的财政管理体制，实行了“划分收支、专项扶持、财力补助、转移支付”的财政管理体制，改革完善财政激励机制。新体制对促进地县增收节支、保平消赤的积极效应日益显现。进一步深化部门预算，西藏自治区本级部门预算改革试点单位已达63个；稳步推进国库集中支付改革和会计集中核算制度，进一步扩大政府采购面，深化“收支两条线”改革。同时，依法实施监督，财政监管机制进一步完善。2004年，西藏自治区共查处挪用、截留财政资金、虚列财政收支等违规、违纪资金1．42亿元；审查核减基本建设投资概算0．8亿元，收回基建结余资金0．43亿元。

　　充分发挥财政职能促进经济社会发展

　　随着财政收入的增加和财政实力进一步增强，西藏自治区财政调控市场的能力明显提高，对经济、社会发展的促进作用也越来越大，对中心工作的服务作用越来越明显。2004年，西藏自治区财政系统注重发挥财政职能，综合运用财税政策杠杆，采用财政贴息等多种财政政策手段，主动提出了促进经济社会持续健康发展的10项政策建议。针对中央对西藏自治区基本建设投资到位较晚的实际，采取垫款和增加基建贷款贴息等手段，确保了交通、能源、水利、中小学校舍等项目建设资金需要，对保持经济快速增长起到了积极作用。

　　调剂资金2．76亿元对布达拉宫广场和拉贡公路沿线民房进行改造、配置农牧民家用太阳能灶、配备乡镇卫生院医疗设备、购置中小学教学仪器设备等。为支持产业发展，安排专项资金0．5亿元，并增加了就业再就业、中小企业、农牧民贷款担保资金，目前担保资金总额已达0．6亿元。这些政策措施的实施和政府购买性支出的扩大，既解决了经济社会发展中的问题，又带动了社会投资的增加，进而促进了经济社会发展，充分体现了财政的调控作用和能力。

　　2004年，西藏自治区财政系统把支持“三农”工作作为财政工作的重中之重，财政支农力度进一步加大，财政对农牧业的投入继续保持了较高的增长幅度。在中央安排的农发项目投资到位较晚的情况下，通过合理调度资金，确保了农发项目顺利实施。2004年，西藏自治区财政涉农支出达到11．5亿元，占财政总支出的8．17％，比上年增长25％，其中财政支农专项支出达9．96亿元。着眼于农牧业产业结构调整和提高财政资金使用效益，对涉农专项资金实施有机整合，重点扶持了7个农牧业产业化龙头企业；安排0．16亿元专项资金在16个县推广农牧民使用太阳能灶。自治区财政安排专项资金0．1亿元对农牧民进行技能培训；安排资金0．31亿元，加大了对防抗灾和牲畜疫情防治的支持；安排0．2亿元资金支持农牧业特色产业化项目；兑现农牧区税费改革财政专项转移支付资金1．15亿元。

　　在促进经济快速发展的同时，西藏自治区各级财政部门以科学发展观为指导，统筹兼顾，不断增加对社会事业发展的投入，为各项社会事业发展提供了有力保障。2004年，财政对教育、科技、文化、卫生等社会事业发展支出总共达到25亿元，占财政总支出的18．94％牞比2004年增长10．62％；社会保障支出4．15亿元，占总支出的3．14％，比上年增长15．28％；基层政权和社会稳定项目支出7．2亿元，占总支出的5．45％，比上年增长7．46％。离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费的发放率均达到了100％；就业再就业、拉萨地区城镇职工基本医疗保险制度改革试点等取得了明显成效；城市居民最低生活保障、农牧民免费医疗的保障力度显著提高；乡镇卫生院医疗条件有实质性改善。财政促进社会全面发展的功能充分体现。

　　落实科学发展观做大财政“蛋糕”

　　西藏自治区党委常务副书记、西藏自治区主席向巴平措在2004年底召开的西藏自治区财政工作会议上强调，当前和今后一个时期西藏财政工作应落实科学发展观，加快建立公共财政体系，大力转变经济增长方式，努力提高财政资金使用效率。

　　要确保西藏自治区党委、政府确定的经济增长目标的实现，必须重点抓好西藏自治区经济增长模式的转型，由主要靠国家投资拉动模式向引导、增加社会和民间投资，形成多元化投资拉动的模式转变，由投资拉动型经济增长模式向产业、消费、外贸共同作用拉动经济增长的模式转变。记者从西藏自治区财政厅了解到，2005年西藏自治区财政部门将牢固树立以人为本的科学发展观，采取积极措施，配合稳健财政政策和西部大开发战略的实施，充分发挥财政职能，深化财政改革，着力培育新的经济增长点。立足当前，放眼未来，我们有理由相信，有改革开放和西部大开发的大好机遇，有全国援藏的优越条件，西藏自治区的财政收入更快地增加，财政实力将进一步增强，经济发展将进一步加快，人民生活水平会不断提高，全面建设小康社会和构建和谐社会的目标也会如期实现。

　　作者：涂显锋

　　（来源：西藏日报）