长三角公交一卡通何处被“卡”

　　“五一”长假期间，南京市民姚小姐准备到苏州、上海和杭州等地游玩。为了乘车投币方便，她换了一把1元硬币塞到手袋里。“如果南京的公交卡在这些地方也可以用，那该有多好。”她的感叹道出了许多人的想法。早在2002年就被频频提及，至今只有几个城市之间实现的“长三角公交一卡通”又被人们广泛议论，究竟是什么“卡”住了这张并不沉重的小小卡片？

　　三年扰攘仅实现“局部有限互通”

　　“长三角公交一卡通”并不是一个新鲜的概念，几年前有关报道就频频见诸报端。有学者认为，“一卡通”是长三角“城际公交”的突破口，也是长三角“区域一体化”的重要开端。在这种背景下，2002年10月1日，上海和无锡两地的公交公司率先推出“一卡两地刷”。两地市民可以持本地公交IC卡在无锡的公交车、出租车及上海的轮渡、轻轨、地铁等自由刷卡，甚至连刷卡的优惠也同样适用于两地。

　　随后，杭州在2003年5月1日推出杭州公共交通一卡通，上海市民到杭州，也可以用上海公交卡在当地出租车刷卡。但这种便利仅仅是单方面的，杭州的公交卡并不能在上海使用。同年10月，苏州公交卡也开始与上海、无锡单向互通：上海、无锡的公交卡可在苏州所有公交车和部分出租车上使用，而苏州公交卡由于采用了更加“先进”的制式，不能被上海、无锡较为“低端”的刷卡器所识别。

　　尽管这些都是局部地区的动作，但已经令期盼“长三角公交一卡通”的人们感到振奋了。一时间，一些政府官员和专家都乐观其成，纷纷展望两三年内实现“一卡走遍长三角”的前景。然而，现实却不乐观：自从上海与杭州、苏州、无锡单向互通后，近两年过去了，“长三角公交一卡通”几乎没有取得任何实质性的进展。

　　“一卡通”步伐为何难以向前

　　无锡市交通局的一位官员表示：由于各个城市信息网络发展程度不同，使用的刷卡系统技术标准不同，公交IC卡使用范围也不同，尽管谁都知道互通之后好处多多，可谁都不愿意把自己的系统推倒重来。

　　在上海，交通“一卡通”的使用范围已经扩展到公交车、地铁、出租车、轮渡、水上巴士、货运车、旅游集散地、汽车租赁、停车场、高速公路、加油站、公用事业收费等十几个系统，2004年累计销售1469.29万张，销售额7.42亿元，发展无疑是最成熟的。

　　然而，由于启用时间早，这个系统使用的技术相对“低端”，无法识别先进的CPU卡。而苏州在2003年投入使用的正是CPU卡。在杭州，采用的是不同于上海的IC卡系统，一旦接轨，则意味着已经投入的数千万元作废。

　　在南京，情况就更复杂。南京公交目前使用的“一卡通”是IC卡，而5月份即将投入试运行的地铁计划使用的是CPU卡。为实现公交、地铁一卡通，南京市准备将220万张公交IC卡强制作废，全部更换成CPU卡。

　　经过一番争议，并需要投入数千万元进行技术改造，南京市的“一卡通”将在今年8月得以实现，但与上海等使用IC卡标准的城市如何互通却成了一个新问题。

　　“长三角公交一卡通”路在何方

　　“长三角公交一卡通”似乎是被“卡”在技术标准上。

　　但业内人士认为：根本的障碍不在于技术，而在于一些地方政府的“小算盘”。上海附近一个城市的交通局局长在接受采访时说：“对我们来说，经常出差、流动的人毕竟还是少数，为了这少部分人改造原来的系统，投入那么多的资金不值得。而且互通之后，利益如何分配也将是一个难题。”这代表了一些对“长三角公交一卡通”“表面热衷”的地方政府的真实想法。

　　而相反的声音就来自这座城市的附近，无锡市交通局副局长薛军介绍说，目前每个月沪锡两地异地刷卡已超过5万次，给两地市民带来了很大的方便。利益分配也不是什么问题。据提供技术支持的上海华腾软件系统有限公司介绍，上海和无锡之间的合作非常顺利，异地刷卡仅由发卡地公司向对方支付5‰的手续费即可。

　　无锡太湖交通卡有限公司副总经理朱树兴告诉记者：在2002年，他会同上海有关方面负责人，先后10多次前往邻近城市游说，希望对方能够使用和上海、无锡一样的IC卡系统，以实现三城市之间真正的互通。结果，对方还是采用了不能被上海、无锡兼容的CPU卡。上海华腾软件一位负责人告诉记者，目前广泛使用的IC卡系统并不落后，升级潜力远远未被发掘。在30年到50年内，这个系统都有能力满足不断发展的应用需要。

　　出于互联互通的考虑，新建城市信息系统应选用与中心城市可兼容的成熟系统，为什么还有技术标准的问题呢？

　　业内人士说，关键就在于，这些地方是不是真正把“互联互通”作为优先前提考虑。在建设“公交一卡通”城市信息系统时，很多地方往往盲目追求“最先进的方案”，哪怕成本再高也不是问题，而“互联互通”则寄希望于别人也“升级”到与自己相匹配的技术标准。

　　“现在技术发展迅速，如果各地都这样考虑问题，都选用最先进的方案，那么技术标准障碍将始终无法解决。”

　　上海社会科学院经济研究所研究员陈维认为，只有将区域共同利益置于地方利益之上，实现市场主体在准入上的一体化，才能真正实现三地企业在资金、人才、技术、产权方面的自由流动；只有实现市场秩序规则的融通，才能打破“围墙”，真正构筑一体化的区域共同市场。而这一点，恰恰是目前最难做到的。

　　裴文彬　姜帆　朱立毅

　　《江南时报》 (2005年05月04日 第三版)