“组合制”竞出“合力牌”班子

　　“村委会换届不到半年，村里草莓亩产近万元，用上了沼气，口袋鼓了，生活条件也改善了。”4月15日，岳西县响肠镇千佛塔村村民感慨“组合制竞选”换届带来的变化。

　　去年11月，在总结试点经验基础上，岳西在全县182个村全面实行“组合制竞选”，在全省提前依法展开村两委换届选举工作。至1月30日，基本完成的换届选举实现“健康、顺利、成功”目标。全县农民民主意识大增，村两委被誉为“合力牌”村班子。全县建立村民代表会议制度，选民参选率达95.5%，村党支部书记、主任“一肩挑”占村主任党员数79%，副主任和委员交叉任职69%。

　　组合制选出的村干群众信任

　　崔正理是岳西县中关乡靖寨村主任竞选人，虽最后落选，但心服口服：“组合制选举选出的村干群众信任，我会积极支持村班子工作。”

　　其实，无论是竞选者还是选民，心中都有一杆秤：公开、平等、竞争、择优。“组合制竞选”中，岳西县按照加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事要求，积极创新，通过开展“一项审计”、确保“三个法定数”、严格“四个法定日”、保证选民“五项权利”、准确发布“六次公告”、切实做好“七项工作”，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处，保证选举公正、合法、有效。

　　“一项审计”是认真做好村财审计，审计结果向村民代表会议报告，在公开栏公开。“三个法定人数”，即在召开村民代表会议讨论通过村换届选举方案、确定候选人条件、审查候选人资格、提名村民委员会成员候选人、选举村民委员会时，坚持依法在保证法定人数情况下进行。“四个法定日”，即选民榜、村民委员会候选人和组合的竞选班子、村民委员会候选人不愿意作为候选人的提出书面申请和投票选举时间、地点，必须按法定日期公布。“五项权利”，即保证选民推选权、选举权、提名权、投票权和罢免权。“六次公告”，即公开发布村民选举委员会成员名单、选民登记时限等六个公告。“七项工作”，是做好选举委员会推选工作、村委会候选人提名、确定和班子组合工作等。

　　岳西县纪委、组织部等联合下发有关规定，坚决依法查处侵害村民民主权利的违法行为，认真对待群众来信来访。换届期间共受理信访17件，接待群众咨询、来访300余人次，对群众举报问题及时查核，确保广大选民民主权利不受侵犯和选举工作顺利完成。

　　组合竞选的村干为群众着想

　　4月15日，记者在岳西县天堂镇木冲村、响肠镇千佛塔村看到，新班子竞选承诺的为民办实事项目正在一个个落实：成片茶园已建成，大棚蔬菜、草莓基地已收成；新建沼气池，改造村级沙石路面、修建河堤；兑现特困救助、五保供养和医疗救助；部分农民用上清洁自来水；寄宿制小学正在建设……

　　“组合制竞选”后，由于有落选的一组竞选人和广大群众共同监督，克服过去平行选举可能产生“内耗型”班子弊病，当选班子被群众形象地称为“合力牌”班子。岳西县新当选村主任占53.2%；新当选副主任和委员占53.7%；村级班子文化层次普遍提高，高中文化程度以上占42.1%。

　　“组合制竞选”较好实现中央提出的要求，推进农村基层组织体制改革。选举中，原村委会主任被推选为村支部书记的占村主任党员数的79%，副主任和委员被推选为支委的占党员副主任委员的69%，较好实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，村两委交叉任职减少村干职数，推进农村基层组织配套改革。

　　从根本上讲，“组合制竞选”充分发扬民主，从候选人提名到当选，都由群众组织、参与、决策，公平竞争，自我监督，克服以往乡镇党委、政府单边操作问题，推动基层民主政治建设发展进程。[链接]“组合制竞选”，首先由村民分别投票提名村委会主任、副主任和委员人选，按得票多少产生2名主任、4名副主任、8名委员正式候选人；然后由每名主任正式候选人“组合”2名副主任、4名委员，按法定程序共同参加竞选。落选的村主任及其组合的副主任、村委员全部落选，退出选举。竞选成功的村主任“组合”的一班人开展第二轮竞选，在2名副主任、4名委员候选人中选举1名副主任，2名委员。一般“海选”中，选民只能考虑每位候选人个人情况，选举中可能把互不团结的人，甚至是“冤家对头”同时选进村委会，导致村委会工作难以开展。“组合制竞选”的当选村班子更容易拧成一股绳，带领广大村民脱贫致富奔小康。本报记者曹显钰本报通讯员储青