还城市道路以本来面目

　　本报通讯员王燕本报记者曹爱方

　　多年来，占道经营是城市管理中的老大难问题，城管执法部门采取了集中整治、蹲点管理等多种办法，但均遭遇“回潮”的尴尬。最近一段时间，海曙区在“严”字上下功夫，并通过实施“城管执法、公安护法、法院司法”的执法模式，在破解占道经营难题上取得了初步成效。

　　现象 占道经营问题多多

　　占道经营多为规模较小的餐饮店、修车洗车店、铝合金加工店、日用杂货店、鲜花水果店等个体经营者。为降低经营成本，他们在租用狭小店面的同时向外扩张，占用城市道路作为自己免费的经营场地。有的经营者虽有足够的场地，但为了吸引顾客、招揽生意，也伺机占道经营。

　　长期占道经营带来了严重后果。城市道路是供车辆和行人通行的，一旦被侵占，将造成局部的交通拥堵，带来安全隐患。住在南苑街、偃月街、朝晖路、曙光路、双东坊等处的居民对此深有体会。一到夏季，这些地方的人行道上夜宵摊排成长龙，非机动车道则被食客的车辆占据，行人不得不冒险与机动车争道。

　　占道经营产生的问题还远不止于此。一些修车洗车店、小餐饮店由于长期占道经营，导致店前人行道路面污渍斑斑，地砖松动、起翘、破损现象十分突出。尤其在夏季时，一些占道经营的夜宵摊主把洗菜、洗碗的水和残羹剩菜直接倒在路上，污染了人行道，影响市容环境。

　　困境 传统执法收效甚微

　　针对占道经营所带来的诸多问题，城管执法部门也采取了种种措施加以解决，但一些传统的做法收效甚微。以南苑街占道经营的夜排档为例，近几年来，海曙城管、公安、工商等部门多次联合开展集中整治行动，并暂扣部分夜排档的经营物品，短时期内效果显著，但由于联合执法的临时性和突击性，整治成果难以持久，执法工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环中。而且，集中整治容易激化矛盾，引起冲突。

　　城管执法部门还对占道经营的“重灾区”采取过蹲点的“战术”，派队员从下午5时开始蹲点到晚上10时。为防止呼童街、法院巷的夜宵摊点占道扰民，海曙城管执法队员甚至蹲点到凌晨2时。虽然这一措施明显奏效，但毕竟执法力量有限，难以应对众多的违章者。

　　探索 建立申请强制执行“绿色通道”

　　为加大执法力度，实行长效管理，海曙城管执法部门开始探索依法严惩的新途径，并通过申请法院强制执行来有效解决行政处罚决定执行难的问题。

　　因为长期占道、屡教不改的违章行为已经严重影响了城市道路正常功能的发挥，甚至使市政设施遭到破坏，所以对这些违章行为，海曙城管执法部门依据去年7月1日施行的《宁波市市政设施管理条例》作出处罚。根据这个《条例》有关规定，擅自占用城市道路情节严重的，最高可处2万元罚款，目的是加大违章者的违章成本，维护法律的严肃性。

　　对逾期拒不缴纳罚款的违章者，海曙城管部门则向法院提出财产保全申请或申请强制执行。目前海曙区已建起了城管执法申请强制执行的“绿色通道”，即“城管执法、公安护法、法院司法”既独立履职又相互协调的执法模式，可以有效解决行政处罚决定执行难的问题。据了解，今年1月至3月，海曙城管执法部门已有50多起长期占道经营案向法院申请强制执行，法院已受理并陆续作出行政裁定。

　　海曙城管依法严惩取得了较好效果。去年10月，南苑街8家违章占道经营户被处以8000元的罚款，并被告知，如果拒不履行，将向法院申请强制执行。结果，6家违章户缴了罚款，其中最高的缴了1.5万元（两次罚款加上未按期缴纳罚款的加处罚金），两家未缴纳罚款的，海曙区法院查封了店内的财产。经此处罚后，南苑街的占道经营情况大为改善。

　　尹江岸社区经营户李某、周某长期占用人行道，周围经营户见状纷纷效仿。多次劝阻无效后，海曙城管执法部门对李某、周某作出了各罚款3000元的行政处罚决定。两经营户不服，于2005年1月提起了行政诉讼，海曙区法院于2005年3月30日作出一审判决，维持海曙城管执法部门的处罚决定，驳回了两原告的诉讼请求。现在，这条曾经被严重侵占的道路终于还了本来面目。